第十章 文化产业政策管理

　　文化产业政策的基本步骤：

　　1、问题的确认

　　2、政策议程建立

　　3、方案规划

　　4、政策方案合法化

　　文化产业经济政策的制定：

　　1、产业政策的制定

　　⑴先导产业的选择 。应考虑的因素：

　　1>是区域经济发展的比较优势;

　　2>是产业链的长短和关联效应的大小;

　　3>是产业贡献率和增长后劲

　　⑵产业关联 “关联效应”是发展经济学家赫希曼提出

　　⑶产业集群 世界上最著名的是美国好莱坞的电影业

　　⑷技术因素对产业的影响

　　2、文化产业的财政政策

　　⑴明确文化产业财政投入的方向和重点

　　①文化产业财政政策应当重点支持文化产业公共基础设施和基础性平台的建设，为文化产业的发展营造良好的产业环境

　　②应当重视对具有产业共通性的技术和标准进行开发投资

　　③在区域投资结构上，政府财政扶持应当根据区域文化产业发展的条件，进行相应的扶持

　　④对于具有较大发展潜力的新兴文化产业，政府应当先扶持和培育

　　⑵改变文化产业的投入方式

　　3、文化产业的税收政策

　　⑴系统规划设计税收优惠政策

　　⑵税收优惠环节向创新环节侧重

　　⑶加大对文化创意人才的优惠

　　4、文化贸易政策

　　⑴从保护转向发展，促进贸易政策的统一性、规范性和透明性

　　⑵利用文化例外原则，保护民族文化

　　⑶贸易政策协调

　　文化产业社会政策的制定

　　1、就业政策的制定

　　一、鼓励非公有制大型企业集团、民营企业、私营企业、外资企业携带资金和人才进入文化产业进入投资和经营

　　二、不断放宽人才入境的条件，对于长期留在大陆工作的外籍和我国港台地区的紧缺型人才，可以在其亲属来大陆后的生活、就业等予以安排

　　三、要给文化产业的用人体制提供政策便利

　　2、教育政策的制定

　　文化安全，首先是政治文化安全，包括基本政治价值观和社会管理制度两个主要方面的安全，政治文化是国家意识形态的基础，是国民身份认同的基础;其次是语言安全和信息安全。

　　制定国家文化安全政策应注意的问题：

　　1、正确处理意识形态与文化产业发展的贴条发展

　　2、正确处理好民族文化和外来文化的关系，实现自主性和开放性的有效结合

　　3、正确处理好信息技术与其产品的开发、应用、管理的关系问题

　　文化产业政策执行，是指政策一旦被采纳后，将政策所规定的内容转变为现实的过程。

　　文化产业政策的执行的环节：

　　一、政策宣传

　　二、政策分解

　　三、政策实施准备

　　四、组织准备

　　五、政策实验

　　六、全面实施与协调

　　文化产业政策的评估：

　　一、政策评估的类型：内部评估 外部评估 ;事前评估、执行评估、事后评估

　　二、政策评估的标准：

　　1、政策效率

　　2、政策效率

　　3、执行力

　　政策监控，是政策过程中一个基本环节或功能活动，它贯穿于文化产业政策管理的全过程，制约或影响着其他环节，起着重要的作用。

　　我国文化监控的系统包括：各级人民代表大会、政协和各民主党派。

　　文化政策监控体系：立法机关、司法机关、文化行政机关、利益集团和社会团体、社会舆论和大众传媒对政策的监控

　　任何一个政策都有一定的周期，一个完整的政策周期应经过制定——执行——评估——监控——终结这几个阶段。政策终结，则意味着一个旧周期的结束。

　　政策终结的类型：

　　⑴功能的终结

　　⑵机构的终结

　　⑶政策本身的终结

　　⑷项目的终结

　　政策终结的方式：

　　⑴政策废止

　　⑵政策替代

　　⑶政策合并

　　⑷政策分解

　　⑸政策的缩减