第二章　春秋战国

　　春秋战国赋税的改革的原因：1、由于兼并战争的激烈化;2、野人不负赋税重担，纷纷从公国上逃走，国人也日益走向贫困、破产、负债、甚至沦为奴隶;3、国人暴动频繁。

　　春秋战国的赋税改革的内容：田税：即依土地好坏与数量分等级收税，承认国人土地的私有权;军赋：将军赋落实到田亩上，野人可以充当甲士，提高了庶民的地位。

　　春秋战国的赋税改革对国家行政体制的变革的巨大影响：春秋战国的赋税改革是一场自上而下的土地关系和赋税财政制度的根本变革，它不仅影响到社会经济结构的变动，而且随着经济基础的变革引起上层建筑国家职能的变化。1、使国家的社会职能发生变化。改革前的土地国有，庶民是君主的奴隶，各级君主必须设立家官，监督庶民劳动，赋税改革后，国家承认国人土地的私有权，实际取消了，实际取消了公私田之分，这意味着国家不再充当农业生产的组织者，这样国家的职能仅剩下政治和行政事务的内容，不再具有直接组织生产的职能;2、引起了阶级结构的变化和基层行政组织的变革。改革前，土地国有，君主封赐土地以基层行政组织为单位，在政府官员的监督下由基层行政组织负责人组织种族奴隶在公田上集体劳动。改革后，一家一户的小家成为生产单位。井田制的破坏引起了阶级结构的变化，庶民可以充当甲士，实际上成变成向国家交纳什一税的自耕农。庶民自由开荒、自由转让土地，进一步加剧了贫富的两极分化。庶民的分化，纠纷的增多，加上国家要向农户征收各种赋税，于是产生了以农户为单位的“编户齐民”的户籍制度。户口的整顿为基层组织由乡遂双轨制过渡到乡里单一制奠定了基础。

　　家臣制：在旧体制下，卿大夫是分土封制下最低的一层封君，，再往下就是同一血统不具有贵族身份的国人“士”了，卿大夫治国，其官员只能是从士产生了，由于卿大夫的国称“室家”其官员被称为家臣，家臣与卿大夫不同，无世袭特权，其职位由卿大夫任命，并可随时免除，呈现出雇佣关系和臣仆性质，食邑则相当于后世官员的俸禄，与采邑完全不同，两者不能世袭。作用：是后世官僚制的雏形，启用一般平民为官，打破了贵族对官职的垄断，为中央集权君主************的新政作了组织上的准备。

　　强卿************：春秋战国时期，经过长期的争霸兼并战争，各诸侯国相继衰落，而充任各诸侯国的文臣武将的卿大夫的实力日益得到加强，地盘不断扩大，逐渐掌握了各国的内政外交大权，形成了执政的局面。

　　强卿************对孕育中央集权************的政体的作用：1、世卿制的瓦解与官僚制的雏形的出现;2、国鄙制向郡县制的转化;

　　战国时期变法运动：魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅。

　　战国时期变法运动的内容及其影响：1、用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的;2、废除井田制，承认土地私有制，奠定了封建君主中央集权体制的经济基础;3、变法运动中，各国先后颁布了法律，出现依法治民的倾向;4、废除了世卿世禄制，实行官僚制。

　　官僚制的特点：是一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度，它具有：1、官员职位不能世袭，只能凭能力和功劳由国家授予;2、官吏只能依法按上级的规定行使职权，上级通过上计来考核官吏，依据官吏的工作实绩予以奖惩，并作为官员升迁的依据;3、俸禄制取代食封制。

　　变法运动对以后历代封建国家行政管理的深远影响：

　　战国时各国官员的名称：分二类：1、中枢官员：1)相。相是战国时代的文官系统的首脑，即辅佐君主、执掌政务的百官之长。2)国尉、柱国。是战国时各国官员的武职人员。3)御史。是国君的秘书，负责记录并兼管文书的收发，后发展成为国君的耳目，负责监察百官。2、职能官员。

　　各国强化君主************的组织形式：各国推行的郡县制是一种中央集权的地方行政管理的体制，其特点有：1、是其郡县长官由国君直接任免，而非分封世袭之贵族;2、是郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君可以通过郡县长官把自己的权力一直延伸到社会的最底层。

　　战国时期郡县体制不断完善的表现：1、首先表现为郡县两级管理体制的形成，各国交往的频繁，促使原来荒凉的边境地区日趋繁荣，原来面积大地位却低的郡的地位陡然上升，并在郡下设县，因此，郡县两级体制首先在边境地区出现，以后逐渐推行到内地;2、其次是郡县官员的设置，随着疆域的扩大以及抵御外敌入侵的需要，各国国君不得不授予地方郡守较大的权力。

　　郡县机构和官员的设置：郡的衙署称为府，长官称守，尊称太守，由原来的单纯武官官员变成为文武兼领的地方大史。守下设郡尉和御史，分管一郡的军务和监察事务。县设令，令下设丞、尉，分管一县的民政和军务。县下设乡、里两级基层组织，里下按什伍组编居民。乡有三老、啬夫、游徼等，分掌一乡之教化、税收、狱讼及捕监事务。里设里正，什有什长、伍有伍长。

　　战国时期的会议制度：主要按二种方式进行：1、是在朝会上由群臣集议，最后由国君决断。2、是由国君与个别大臣商议后由国君决断。无论采取什么样的会议方式，国君均在行政决策中处在主导的位置，掌握行政决策中的最后决断权。

　　国君个人素质对政治的影响：战国时期的决策制度没有什么严格的制度制约，能否做出正确的决策，取决于国君的素质，即决策者有没有从善如流的精神，以通过各种会议制度做到集思广益的效果，战国时期，大多诸侯国都能礼贤下士，以致礼贤下士一时成为战国时期的时代风气。但，不同的统治者之间的素质差异也是很大的，如称雄一时的齐威王从谏如流，鼓励人民入谏，以纠正决策中的失误，致使齐国强盛，一度称雄天下。与此相反，楚怀王喜听谗言，疏远屈原，一再为张仪所骗，最终导致赔地折兵，困死异邦。

　　战国时期文书的制度：1、玺(官印)。2、符(虎符)。3、节。国君把命令写在竹简上，然后用绳打上结，再在打结处涂上封泥盖上玺印，如此文书才能生效。虎符是一种调兵的凭记，国君派某将军出征，须将母符交给他，母符与管兵将领的子符相符，将军才能领到军队出征。节为使者通行文书，为邮送文书方便。

　　战国时期的选官方式：1、荐举之法;2、自荐;3、通过耕战而功的“因功授官”。4、世卿世禄制的残留。

　　战国时期的任免方式：任免权主要在各君主所掌握，君主任命官吏称“拜”，发给玺(印)作为凭证。玺即是官员获得职务的凭证，当官吏不能很好地完成其使命时，国君可以收回权力，称“夺玺”或“收玺”。

　　上计：即是下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计以及治安情况，具体做法是：每年初中央官员和地方长官将一年的预算方案写在木卷上，呈报国君。国君将卷一分为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将二卷相合，并将完成数与预算数相比较，以定政绩高下。

　　家臣制与世卿世禄制的不同。

　　家臣制与官僚制的不同。