1.1 道路运输安全生产基本特点

　　1.1.1 道路运输安全

　　特点(道路运输、道路运输安全)

　　保障体系

　　管理体制

　　1.1.2 道路交通事故要素、特点、等级、类型

　　道路运输安全生产基本特点(二)

　　1.道路运输特点

　　(1)机动灵活、适应性 强，可以随时、随地、随量地参与运输。

　　(2)可实现“门到门”的直 达运输，这是其他运输方式无法比拟的。

　　(3)道路运输是一种全民皆可利用的运输方式，因此，具有公用开放性。

　　(4)原始投资少，技术要求低。

　　(5)单车运量较小，运输成本较高。

　　(6)与其他运输方式相比，平均运距是最短的，运行持续性较差。

　　(7)由于运输环境比较复杂，准入门槛较低，导致安全性较低，环境污染较大。

　　2.道路运输安全特点

　　1 )道路运输行业风险高

　　2)运输企业安全主体责任不落实是运输事故的主要原因

　　3)大型货车是导致运输事故的主要车型

　　4) “两客一危”车辆是发生群死群伤恶性道路运输事故的主要车辆

　　5)开放动态的工作环境增加了道路运输安全的管理难度

　　3.道路运输安全保障体系

　　根据交通运输部《关于推进交通运输安全体系建设的意见》(交安监发〔2015〕20号)，道路运输安全体系

　　由法规制度体系、安全责任体系、预防控制体系、宣传教育体系、支撑保障体系、国际化战略体系六个方面内容构

　　成。

　　1)法规制度体系

　　(1)安全生产法规。结合行业和各地需求，根据全国人民代表大会制定的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律，以及国务院或地方政府及人大制定的法规，对道路运输行业进行规范和管理。

　　(2)安全生产制度。相关企业需建立健全针对性和操作性 强、科学规范的管理制度，突出道路运输安全生产重点领域，按照分清轻重缓急的原则，推进道路运输安全工作。

　　(3)安全生产标准规范。根据道路运输基础设施建设与运营、运输工具和装备设施、生产作业、养护和安全生产管理等方面制定的标准规范，严格道路运输安全生产。

　　(4)安全生产应急预案。各级政府和企业要根据相关要求，制定相应层级的应急预案并进行评估，及时修订不实用或针对性、操作性不强的应急预案，保证事故应急及时高效。

　　2)安全责任体系

　　(1)企业安全生产主体责任。道路运输企业严格依法依规从事安全生产活动，按规定设置安全生产管理机构，配足专兼职安全生产管理人员，深入推进安全生产标准化建设，强化安全生产绩效考核，主要负责人、管理人员、从业人员应严格落实安全生产法定责任。

　　(2)安全生产监督管理责任。按照道路运输管理部门的法定权力、义务和政府部门赋予的职责，道路运输管理部门要认真履行安全监督管理工作职责。

　　(3)安全生产“一岗双责”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，道路运输管理部门和道路运输企业明确“一岗双责”的内容和要求，规范履职行为，建立考核评价及免责机制。

　　(4)安全生产问责追责。根据安全生产事故和重大隐患的问责追责机制，按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法严肃追宄责任单位和相关责任人责任，提 高相关人员的安全责任意识。

　　3)预防控制体系

　　(1)安全生产形势研判。分析道路运输安全生产形势，根据季节性特点，查找影响安全生产的因素，剖析事故发生原因，总结安全生产规律，举一反三，制定有效的政策和措施，提前预瞥预防。

　　(2)隐患排查治理。道路运输企业应依法落实安全生产隐患排查治理主体责任，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”;道路运输管理部门依法落实监督管理责任，分类分级加强事故隐患管理，实现督査检查、挂牌督办及责任追究的闭合管理。

　　(3)安全生产风险管理。落实关于推进安全生产风险管理工作的部署，重点强化客运、危险品运输等的风险源辨识、评估和管控，充分利用科技和信息化手段，强化预测、预警、预控和过程监管，构建行业自律、政府监督、中介服务、专家咨询的协调推进机制。

　　(4)安全生产监督检查。根据安全监督检查工作职责和要求，主管部门应当规范监督检查程序和内容，强化现场监督检查和日常监督检查，并采取安全生产巡视、明察暗访、突击检查等方式，重点巡视督查安全生产工作部署落实和安全责任履职情况，督促整改安全隐患，严肃查处存在问题，严厉打击非法违规行为。

　　(5)社会监督。充分发挥职工、公众、社团、工会、媒体等监督作用，完善举报、受理、处置、信息公开等办法。加强与媒体合作，设立曝光台，及时曝光非法违法企业、安全生产事故多发频发单位、造成恶劣社会影响的道路运输安全生产事件等。

　　(6)安全应急演练。突出道路保通保畅、事故救援处置等重点，按照相关应急预案开展应急演练，切实提 升安全防范和现场应急处置能力，努力提 高安全意识、实操技能和应对突发事件的能力。

　　4)宣传教育体系

　　(1)安全文化宣传引导。采取多种形式，充分发挥媒体的作用，加强安全生产法律法规、安全和应急知识宣传，增强从业人员和社会公众的安全意识，积极主动参与“平安交通”和安全文化建设，营造“我要安全”的氛围。

　　(2)企业从业人员教育培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人、安全生产管理人员必须经相关管理部门培训合格，特种作业人员必须按规定取得相应资格。

　　(3)安全监督管理人员业务素质。道路运输管理部门应完善安全生产教育培训机制，有计划、有步骤地对各类安全监督管理人员进行轮训，切实提 高综合素质和业务能力。

　　(4)安全生产诚信管理。认真落实国务院关于加强企业安全生产诚信建设的部署，加快推进道路运输企业安全生产诚信体系建设，促进企业依法守信做好安全生产工作，切实保障人民群众和从业人员生命安全。

　　5)支撑保障体系

　　(1)安全管理力量配备。道路运输企业应严格按照法律法规要求设置安全管理机构，配足专兼职安全管理人员。

　　(2)安全生产费用和工作经费。道路运输企业应按照“企业提取、政府监督管理、确保需要、规范使用”的原则，足额提取安全费用，单独核算，按规定范围安排使用。各级道路运输管理部门应将安全管理工作经费列入年度部门预算，主要用于安全生产考核评价、巡视和检查、事故原因调查、企业标准化建设、宣传教育培训等。

　　(3)安全监督管理和应急救援装备设施建设。道路运输主管部门应按照相关要求编制安全生产发展规划。加强安

　　全监督管理装备器材配备，为专门从事安全监督管理的部门配备必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备等。加强道路运输监督管理、应急救援、教育培训等装备和基地建设。

　　(4)安全科技和信息化建设。加强安全生产和安全监督管理关键技术研究和装备设施研发，推广应用性能可靠、

　　先进适用的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后设备和工艺，积极推进信息化技术在道路运输安全生产和监督管理中的应用。

　　(5)行业组织的作用。

　　6)国际化战略体系

　　(1)国际影响力。

　　(2)国际化水平。

　　(3)国际交流与合作。

　　4.安全生产管理体制

　　根据国务院《关于加强安全生产工作的通知》，我国现行的安全生产管理体制为：企业负责、行业管理、国家监察和群众监督。这是市场经济国家的普遍做法，也是符合国际惯例的通行做法。

　　1)企业负责

　　企业法人代表或最高管理者是企业安全生产的第一责任人，在此基础上，企业必须层层落实安全生产责任制，建立内部安全调控与监督检查的机制。

　　企业要接受国家安全监察机构的监督检查和行业主管部门的管理。

　　2)行业管理

　　行业管理就是由行业主管部门。

　　这种监督活动仅限于行业内部，而且是一种自上而下的行业内部的自我控制活动，一旦需要超越行业自身利益来处理问题时，它就不能发挥作用了。

　　3)国家监察

　　国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门根据国家法律、法规，对各类具有独立法人资格的企事业单位在安全生产工作过程中，对执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。国家监察也可以称为国家监督。

　　4)群众监督

　　群众监督是安全生产管理工作中不可缺少的重要环节。这是保障员工的合法权益，保障员工生命卫生安全和国家财产不受损失的重要保证。在社会主义市场经济体制不断完善的过程中，要加大群众监督检查的力度，全心全意依靠职工群众搞好职业卫生安全工作，支持工会依法维护员工的卫生安全，维护员工的合法权益。

　　1.1.2 道路交通事故

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