第三小节：社会保障政策

　　社会保障是人类发展到一定阶段的必然要求，社会保障制度就是对没有劳动能力和劳动机会的成员提供物质或服务，以保障其基本生活需要的制度。进入工业社会以后，随着经济发展与社会变迁，各种传统的保障模式逐渐失去其效力，因而促使政府逐渐在此领域担当越来越重要的职责。

　　(1)保障基本需求。在现实生活中，人们面临多种多样的风险，年老、疾病、工伤、失业和自然灾害等都有可能使人陷入生存困境。各种保险、社会救助保障了弱势群体和劣势群体的基本生存权利。

　　(2)维护社会稳定。社会稳定是社会制度正常运转的前提条件，也是社会保障制度的基本价值追求。

　　(3)促进社会发展。社会保障促进社会发展的功能主要表现在以下方面：一是促进经济发展。一方面是通过解除劳动者对未来风险的后顾之忧而调动广大劳动者的工作积极性，从而提高工作效率;另一方面还可能通过社会保障基金的运营直接促进资本市场的繁荣，推动金融产业及相关产业的发展。二是促进社会的协调发展。社会保障制度是整个社会制度体系中的一个子系统，发挥着社会安全网和稳定器的作用，为社会成员的安全和福利提供制度支持，从而实现社会生活的良性循环。

　　第四小节：减贫政策

　　广义上看，所有的社会保障政策都具有反贫困的意义。但其中养老、医疗、失业等方面的社会保障政策主要是起预防贫困的作用。而狭义的反贫困社会保障主要是指直接向贫困者提供物质、服务和帮助。在这个层面上的社会保障主要是针对贫困者的社会救助。其中包括直接的现金救助和为贫者提供的医疗、教育和住房等方面的特殊补贴。

　　减贫政策通常具有以下特点：

　　一是有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施，把治标和治本有机地结合起来，以治本为主;

　　二是不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路;

　　三是把政府各有关部门和社会各方面的力量，全面调动起来，互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。

　　2015年11月，中国中央扶贫开发工作会议召开，提出坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，并颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。

　　P169 动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

　　第五小节：健康政策

　　城乡之间、不同群体之间健康与医疗卫生资源通常难以均衡配置，这就要求政府制定和实施健康政策，以公平合理地配置健康与医疗卫生资源，满足社会成员的健康需要。健康政策制定和实施主要遵循以下原则：

　　一是健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，立足国情，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。

　　二是改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用。

　　三是科学发展。把握健康领域发展规律，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，转变服务模式，构建整合型医疗卫生服务体系，推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，提升健康服务水平。

　　四是公平公正。以农村和基层为重点，推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异，实现全民健康覆盖，促进社会公平。

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