第二节　工程项目施工合同管理

　　一、施工合同订立

　　(一)施工合同的组成

　　合同由《合同协议书》《通用合同条款》《专用合同条款》3部分组成，并附有履约担保格式、预付款担保格式等合同附件。

　　1.《合同协议书》

　　是施工合同的总纲性法律文件，经过双方当事人签字盖章后合同即成立。共计10条，主要包括：合同文件构成及优先顺序、签约合同价、项目经理、合同工期、质量标准、合同价格形式、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的权利义务。

　　2.《通用合同条款》

　　是合同当事人根据《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。共计24条。

　　3.《专用合同条款》

　　是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。

　　4.附件

　　共计2个，包括：《履约担保格式》《预付款担保格式》。

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　　(二)合同文件的组成及解释顺序

　　1.合同文件的组成

　　构成工程施工合同的文件包括：

　　(1)合同协议书;

　　(2)中标通知书;

　　(3)投标函及投标函附录;

　　(4)专用合同条款;

　　(5)通用合同条款;

　　(6)技术标准和要求;

　　(7)图纸;

　　(8)已标价工程量清单;

　　(9)其他合同文件。

　　2.合同文件的解释顺序

　　上述合同文件应能够互相解释、互相说明。当合同文件中出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。当合同文件出现含糊不清或者当事人有不同理解时，按照合争议的解决方式处理。

　　【例题】(2016年真题)建设工程施工合同文件包括：①协议书;②投标书;③中标通知书;④合同通用条款;⑤合同专用条款;⑥工程量清单。当各合同文件对同一事项的解释出现不一致时，优先解释顺序为(　)。

　　A.③-①-②-⑤-④-⑥

　　B.②-③-①-⑤-④-⑥

　　C.③-②-①-④-⑥-⑤

　　D.①-③-②-⑤-④-⑥

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是施工合同订立。组成建设工程施工合同的文件包括：(1)合同协议书;(2)中标通知书;(3)投标函及附录;(4)专用合同条款及其附件;(5)通用合同条款;(6)技术标准和要求;(7)图纸;(8)已标价工程量清单;(9)其他合同文件。当合同文件中出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。参见教材P169。

　　(三)合同涉及的有关各方

　　(1)合同当事人。指发包人和承包人。

　　(2)合同相关方。包括监理人、分包人等。

　　(3)有关各方代表。包括发包人代表、项目经理、总监理工程师等。

　　(四)合同的标的

　　标的是合同当事人的权利义务指向的对象。工程施工合同的标的是工程，包括永久工程和临时工程，即发包人在合同文件中明确规定由承包人承担施工任务的具体工作范围和内容。

　　(五)合同工期、质量、价款

　　合同工期、质量、价款是协议书中最为重要的内容，也是合同的实质性条款。

　　1.合同工期

　　合同工期指承包人在投标函中承诺的完成合同工程所需的期限。由于发包人原因造成工期延误或者出现异常恶劣气候条件导致工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期。

　　2.质量标准

　　质量标准是合同协议书中的核心内容。发包人不得以任何理由，要求承包人在施工中违反法律、行政法规以及建设工程质量、安全标准，降低工程质量。

　　3.合同价款

　　合同价款包括签约合同价和合同价格。签约合同价指签定合同时合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价的合同总金额。合同价格指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。因此，发包人和承包人最终结算的合同价款是合同价格，而不是最初招标确定的合同签约价。

　　(六)合同生效

　　《合同法》第四十四条规定：依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《合同法》第三十二条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。

　　施工合同自双方当事人签字或者盖章时生效。

　　合同订立时间指合同双方签字盖章的时间。双方如不约定合同生效条件，则合同订立时间就是合同生效时间。合同订立地点指合同双方签字盖章的地点。

　　【例题】(2016年真题)下列关于合同生效的说法，正确的有(　)。

　　A.依法成立的合同，自成立时生效

　　B.当事人对合同的效力可以约定附条件

　　C.当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或盖章时合同成立

　　D.合同订立地点指合同双方签字盖章的地点

　　E.合同订立的时间就是合同生效的时间

　　『正确答案』ABCD

　　『答案解析』本题考查的是施工合同订立。依法成立的合同，自成立时生效。当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。当事人对合同的效力可以约定附条件。合同订立时间指合同双方签字盖章的时间。双方如不约定合同生效条件，则合同订立时间就是合同生效时间。合同订立地点指合同双方签字盖章的地点。参见教材P171。

　　(七)施工合同的主要条款

　　工程施工合同双方的权利义务，主要体现在合同条款中。合同条款除明确规定了有关施工合同的标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和方式、违约责任等内容外，还阐明了施工过程中的工程进度管理、质量管理、费用管理、安全管理、环保管理、索赔程序、合同争议管理等内容。

　　(八)签订合同应注意的关键问题和环节

　　1.合同形式选择

　　《合同法》第十条规定：当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。建设工程合同应当采用书面形式。书面形式是指合同书、信件和数据电文，具体包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。

　　2.合同文本起草

　　3.合同主体资格审查

　　工程项目合同的主体只能为法人，公民个人不能成为建设工程合同的当事人。

　　4.合同谈判

　　中标通知书发出之日起30日，就是合同双方主体进行合同谈判的时间。进行合同谈判，应针对《通用合同条款》内容，对合同文本中双方各自的工作内容、完成时限等在《专用合同条款》内进行细化，对《通用合同条款》未涉及事宜签订补充条款。但对质量、工期、价格等合同实质性内容不得谈判，必须按照招标形成的中标结果签订合同。

　　5.合同签订

　　工程项目合同签订时应首先检查相对方签字人的身份，如果签字人是企业法定代表人的，应具有相关证明材料。如果是法定代表人授权委托人的，一定要有法定代表人的授权委托书，授权委托书上应载明授权范围、权限、时限并有授权人的签名、盖章。