二、国际工程咨询服务的采购方式及程序

　　(一)国际工程咨询服务常用采购方式

　　国际上通行的工程咨询服务的采购方式有两类：招标方式和非招标方式。我国使用国际金融组织贷款项目的咨询服务，分别采用公开招标、邀请招标、框架合同、竞争性谈判、直接委托等方式选聘咨询单位和个人咨询专家。

　　1.框架合同

　　合同金额在限额以内，需要较长时间陆续完成的系列咨询服务项目，并符合下列情形之一的，可以采用框架合同选聘方式：

　　(1)工程项目管理咨询或几个阶段咨询的系列项目;

　　(2)咨询服务内容和特点相同的项目;

　　(3)咨询服务内容和特点不同的短期、简单项目。

　　(二)国际工程咨询服务采购程序

　　对于咨询服务而言，世亚行贷款项目的选择方法主要包括6类——基于质量和费用的选择、基于质量的选择、固定预算下的选择、最低费用的选择、基于咨询顾问资历的选择和单一来源的选择。其中，基于质量和费用的选择方法、基于质量的选择方法是采购咨询服务最常用的两种方法。

　　1.基于质量和费用的选择

　　基于质量和费用的选择是在列入短名单的咨询公司中使用竞争程序，根据其技术建议书的质量和所提供服务的价格来选择咨询公司。

　　具体选择程序如下：

　　(1)准备任务大纲，明确咨询服务的工作目标和范围、职能和职责等;

　　(2)准备费用估算及预算;

　　(3)刊登广告;

　　(4)准备咨询公司长、短名单;

　　(5)准备并发出建议书征询文件，包括：邀请信、咨询顾问须知、技术建议书标准格式、财务建议书标准格式、任务大纲、标准合同格式、世亚行成员国名单;

　　(6)接收建议书：技术建议书和财务建议书应分别装在密封的信封中同时提交(即采用双信封形式提交技术建议书和财务建议书);

　　(7)评审技术建议书：对技术建议书进行质量评审并打分，评审因素一般包括：

　　1)咨询公司与咨询任务有关的特别经验;

　　2)针对任务大纲制定的方法和工作计划的适当性;

　　3)提供咨询任务的主要业务人员的资格和胜任能力，考虑人员的一般资格、对工作的适合性、在类似地区工作的经验和语言;

　　4)知识转让(培训)计划的适应性;

　　5)主要人员中当地人员的参与。

　　【例题】对技术建议书进行质量评审并打分，评审因素一般包括( ACDE )。

　　A.咨询公司与咨询任务有关的特别经验

　　B.针对任务大纲制定的方法和工作计划的先进性——适当性

　　C.提供咨询任务的主要业务人员的资格和胜任能力

　　D.知识转让(培训)计划的适应性

　　E.主要人员中当地人员的参与

　　(8)财务建议书公开拆封：对于技术建议书未能达到最低的合格分或技术建议书被认为未对建议书征询文件和任务大纲做出响应的咨询公司，其财务建议书将不予拆封并在合同签订后被原封退回。借款人应通知那些达到最低合格分的咨询公司，并告知拆封财务建议书的日期、时间和地点。在拆封财务建议书时，应大声宣读咨询公司的名称、技术得分和建议的价格。

　　(9)评审财务建议书：如财务建议书存在算术错误，应予以校正。一般情况下，最低报价的建议书可得财务满分 100分，其他建议书的财务得分按其报价成反比递减，即 Sf =100×Fm/F，其中 Sf是财务得分，Fm是最低报价，F是该建议书的报价。

　　(10)质量和费用综合评审：总分应在对质量和费用的得分加权后再相加得到，并决定了咨询公司的最终排名。费用权重一般为20%。

　　(11)谈判并向所选中的公司授予合同：借款人应邀请得分最高的公司进行谈判。如果谈判失败无法达成协议，借款人将邀请排名表中的下一家咨询公司进行合同谈判。

　　2.基于质量的选择

　　基于质量的选择是仅对技术建议书的质量进行评审，而与技术建议书排名最高的咨询公司就财务建议书与合同进行谈判的一种方法。

　　3.固定预算下的选择

　　此方法仅适用于简单的咨询任务，而且能够准确地界定，同时预算也是固定的。

　　4.最低费用的选择

　　此方法仅适用于为标准的或常规性质的咨询任务(审计、非复杂工程的工程设计等)选择咨询公司，而这类任务一般都有公认的惯例和标准。

　　5.基于咨询顾问资历的选择

　　此方法可用于小型的咨询任务(通常不超过20万美元)，不宜为此准备和评审有竞争的建议书。

　　6.单一来源的选择

　　此方法只可在例外的情况下使用。

　　只有在单一来源的选择方法表现出比竞争性选择具有明显优势时，此方法才是适当的：这项工作是公司以前承担工作的自然连续;或在紧急情况下，如应对灾害以及在紧急情况之后的一段时间内所需要的咨询服务;或非常小的咨询任务(通常不超过 10万美元);或只有一家公司是合格的或具有特殊价值的经验。