投资项目管理制度

　　第一节小节：项目法人责任制

　　制定目的：为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益。

　　适用范围：国有单位经营性基本建设大中型项目建设阶段必须组建项目法人，否则不予批准开工，也不予安排年度投资计划。

　　法人设立时间：新上项目在项目建议书批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。

　　项目法人职责。实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。

　　法人设立形式：设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司等形式。

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　　项目法人的组建：

　　由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人，并按照规定的程序办理;只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人，对这类项目，原企业法人应向分公司分厂派遣文职管理人员。

　　【2012年考题】我国实行项目法人责任制的主要目的是(　)。

　　A.建立投资项目监管长效机制

　　B.建立投资责任约束机制

　　C.建立投资决策科学化机制

　　D.建立投资项目后评价制度

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是项目法人责任制。制定项目法人责任制的目的是为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益。参见教材P52。

　　第二小节：项目资本金制度

　　(一)适用范围

　　经营性投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。公益性投资项目不实行资本金制度。

　　(二)投资项目资本金的含义

　　投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。

　　(三)出资方式

　　投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%。

　　(四)最低资本金比例

　　城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目25%调整为20%。(海陆空，只有陆上是20%)。

　　房地产开发项目：保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变，其他项目由30%调整为25%。

　　(五)投资项目资本金的管理

　　(1)认缴方式。投资项目的资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位。

　　(2)投资项目概算变动，项目资本金应进行相应调整。对投资项目概算要实行静态控制、动态管理。凡实际动态概算超过原批准动态概算的，投资项目资本金应按本通知规定的比例，以经批准调整后的概算为基数，相应进行调整。

　　第三小节：招标投标制度

　　《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》是规范我国境内招标采购活动的两大基本法律。

　　根据《招标投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

　　(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

　　(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

　　(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　根据《招标投标法》，招标分为公开招标和邀请招标。国有资金占控股或者主导地位、依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　③国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展改革部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

　　根据《招标投标法》，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

　　公开招标的一般程序：不会的就选3个。