第十一章“十三五”时期的发展任务和重大举措

　　第一节培育持续的发展动力

　　一、实施创新驱动发展战略

　　把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　　(一)强化科技创新引领作用

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

　　【2017】国家“十三五”发展规划纲要提出，要强化(D)在实施创新驱动发展战略中的引领作用。

　　A.大众创业万众创新

　　B.体制机制创新

　　C.思想方法创新

　　D.科技创新

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　　1.推动战略前沿领域创新突破

　　坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。

　　2.优化创新组织体系

　　明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用。推进科教融合发展。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。发展市场导向的新型研发机构。

　　3.提升创新基础能力

　　布局一批高水平国家实验室。加快国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

　　4.打造区域创新高地

　　支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

　　【2018】打造区域创新高地是实施创新驱动发展战略的重要措施，国家提出支持(A)建设具有全球影响力的科技创新中心。

　　A.北京、上海

　　B.上海、深圳

　　C.武汉、上海

　　D.深圳、杭州

　　(二)深入推进大众创业万众创新

　　1.建设创业创新公共服务平台

　　实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台。

　　2.全面推进众创众包众扶众筹

　　推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

　　(三)构建激励创新的体制机制

　　破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

　　1.深化科技管理体制改革

　　建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。

　　2.完善科技成果转化和收益分配机制

　　实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

　　【2016】“十三五”时期，加强技术和知识产权交易平台建设，要求建立从实验研究、中试到生产的(A)科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。

　　A.全过程

　　B.互联网+

　　D.间接

　　C.直接+间接相结合

　　3.构建普惠性创新支持政策体系

　　增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。

　　【2018】国家提出构建普惠性创新支持政策体系，在“十三五”期间增加财政科技投入，其重点支持的研究领域有(ABC)。

　　A.基础前沿

　　B.社会公益

　　C.共性关键技术

　　D.新材料

　　E.节能

　　(四)实施人才优先发展战略

　　把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。

　　1.建设规模宏大的人才队伍

　　推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程。

　　2.促进人才优化配置

　　完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。

　　3.营造良好的人才发展环境

　　完善人才评价激励机制和服务保障体系。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。

　　【例题】根据《十三五规划纲要》，实施人才优先发展战略的任务包括(ACD)。

　　A.建设规模宏大的人才队伍

　　B.促进普通高校转型

　　C.促进人才优化配置

　　D.营造良好的人才发展环境

　　E.扩大培训规模

　　(五)拓展发展动力新空间

　　坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

　　1.促进消费升级

　　2.扩大有效投资

　　更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

　　【2018】扩大有效投资是“十三五”时期拓展发展动力新空间的重要途径，需要充分发挥政府投资的(C)作用。

　　A.全面引领——科技创新引领作用

　　B.主力军——社会投资主力军作用

　　C.杠杆撬动

　　D.激励

　　3.培育出口新优势

　　加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。

　　【例题】根据《十三五规划纲要》，实施创新驱动发展战略的任务包括(ABCD)。

　　A.强化科技创新引领作用

　　B.深入推进大众创业万众创新

　　C.构建激励创新的体制机制

　　D.实施人才优先发展战略

　　E.坚持和完善基本经济制度——拓展发展动力新空间