二、深化改革，构建发展新体制

　　发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

　　(一)坚持和完善基本经济制度

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

　　1.大力推进国有企业改革

　　坚定不移把国有企业做强做优做大。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。

　　【2018】大力推进国有企业改革是发展新体制改革的一项重要任务，关于公益类国有企业改革的说法，正确的是(D)。

　　A.以实现国有资产保值增值为目标——商业类国有企业

　　B.以增强国有经济活力为其功能定位——主要目标，商业类国有企业

　　C.依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退——商业类国有企业

　　D.加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核

　　2.完善各类国有资产管理体制

　　以管资本为主加强国有资产监管。引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。

　　3.积极稳妥发展混合所有制经济

　　支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。

　　4.支持非公有制经济发展

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等(原则)，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。

　　【例题】更好激发非公有制经济活力和创造力，应坚持的原则有(ABC)。

　　A.权利平等

　　B.机会平等

　　C.规则平等

　　D.资源平等

　　E.地位平等

　　(二)建立现代产权制度

　　健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度。

　　【例题】根据《十三五规划纲要》要求，健全(C)的现代产权制度。

　　A.归属清晰、权责明确、保护严格、上市交易

　　B.归属清晰、权利明确、上市交易、流转顺畅

　　C.归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅

　　D.全民所有、权责明确、保护严格、流转顺畅

　　(三)健全现代市场体系

　　加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

　　【例题】根据《十三五规划纲要》要求，加快形成(A)的市场体系。

　　A.统一开放、竞争有序

　　B.城乡统一

　　C.统一规范、权责明确

　　D.公正高效、法治保障

　　1.健全要素市场体系

　　加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。

　　【2017】建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价的前提是(C)。

　　A.符合产业政策和区域规划

　　B.符合法律法规和满足乡俗民约

　　C.符合规划、用途管制和依法取得

　　D.符合用地规划和价格管制规定

　　2.推进价格形成机制改革

　　减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。

　　3.维护公平竞争

　　健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准。

　　(四)深化行政管理体制改革

　　1.深入推进简政放权

　　建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。

　　2.提高政府监管效能

　　3.优化政府服务

　　创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。

　　(五)加快财税体制改革

　　围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。

　　【例题】根据《十三五规划纲要》，围绕(BCDE)等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。

　　A.加快政府职能转变

　　B.解决中央地方事权和支出责任划分

　　C.完善地方税体系

　　D.增强地方发展能力

　　E.减轻企业负担

　　1.确立合理有序的财力格局

　　建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度。

　　2.建立全面规范公开透明的预算制度

　　完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。全面推进预算绩效管理。

　　建立政府资产报告制度。

　　3.改革和完善税费制度

　　按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。

　　【2017】国家“十三五”发展规划纲要提出改革和完善税费制度，主要措施有(BCD)。

　　A.全面完成营业税改增值税改革，建立规范的生产型增值税制度——消费型

　　B.实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围

　　C.清理规范相关行政事业性收费和政府性基金

　　D.开征环境保护税

　　E.完善地方税体系，全面开征房地产税——推进房地产税立法

　　4.完善财政可持续发展机制

　　(六)加快金融体制改革

　　1.丰富金融机构体系

　　健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。

　　【2016】“十三五”时期，所要健全的金融机构体系的特点是(C)。

　　A.多层次、广覆盖、有差异——银行机构体系的特点

　　B.公开透明、健康发展——资本市场的特点

　　C.分工合理、相互补充

　　D.全面规范、方式可控——建立全面规范公开透明的预算制度

　　2.健全金融市场体系

　　积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。

　　3.改革金融监管框架

　　有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

　　(七)创新和完善宏观调控

　　健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

　　1.强化规划战略导向作用

　　完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

　　【例题】国家“十三五”发展规划纲要提出，完善以(B)为主，相关政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

　　A.产业政策、区域政策

　　B.财政政策、货币政策

　　D.消费政策、价格政策

　　C.投资政策、消费政策

　　2.改进调控方式和丰富政策工具

　　坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。

　　完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

　　【2017】国家“十三五”发展规划纲要提出，宏观调控的基本要求和政策取向是(B)。

　　A.坚持总量平衡，优化经济结构

　　B.保持经济运行在合理区间，提高质量效益

　　C.熨平周期波动，稳定市场预期

　　D.保持经持续快速增长，防范系统性风险

　　3.完善政策制定和决策机制

　　建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。

　　4.深化投融资体制改革

　　建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

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