第二节财政管理制度

　　一、财政支出的分类与主要内容

　　财政支出是指政府对财政资金进行分配和使用的过程。

　　(一)我国财政部门目前采用的分类

　　我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类。

　　1.支出功能分类

　　支出功能分类，是按政府主要职能活动分类。

　　2.支出经济分类，

　　支出经济分类，是按支出的具体用途分类。

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　　(二)用于支出结构分析的其他视角的分类

　　1.购买性支出和转移性支出分类。

　　购买性支出是指政府按照等价交换原则购买商品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。

　　转移性支出是指政府单方面把部分收入的所有权无偿转移出去的支出。它包括各项财政补贴支出、社会保障支出、国债的利息支出等。

　　【2013】按财政支出的经济性质，可将财政支出划分为(D)。

　　A.一般利益性支出和特殊利益性支出

　　C.不可控制性支出和可控制性支出

　　2.不可控制性支出和可控制性支出分类。

　　B.预防性支出和创造性支出

　　D.购买性支出和转移性支出

　　不可控制性支出是指受法律、法规约束，必须按时、如数支付的刚性支出。不可控制性支出一般包括两种情况：一是个人享受的最低收入保障和社会保障;二是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目(如债务利息支出、对地方政府的补贴等)。

　　可控制性支出是指不受法律和契约约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的、具有一定弹性的支出。

　　此外，按财政支出在社会再生产中的作用划分为补偿性支出、积累性支出与消费性支出;按财政支出的目的性划分为预防性支出和创造性支出;按财政支出受益范围划分为一般利益支出和特殊利益支出。

　　【2012】按财政支出在社会再生产中的作用，可将财政支出划分为(A)。

　　A.补偿性支出、积累性支出与消费性支出

　　C.不可控制性支出和可控制性支出

　　B.预防性支出和创造性支出

　　D.购买性支出和转移性支出

　　二、财政收入的主要来源

　　财政收入的内容包括：税收收入、非税收入和国债。

　　【例题】财政收入的主要来源包括(ABC)。

　　A.税收收入

　　B.非税收入

　　C.国债

　　D.社会保险基金

　　E.住房公积金

　　(一)税收收入

　　税收是财政收入的主要来源，我国税收收入占财政收入的90%左右。

　　(二)非税收入

　　政府非税收入，是指除税收和政府债务收入以外的财政收入。具体包括行政事业性收费、政府性基金等10项。社会保险基金、住房公积金不纳入非税收入管理。——个人所有

　　(1)行政事业性收费，是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，在向公民、法人提供特定服务的过程中，向特定服务对象收取的费用。

　　(2)政府性基金，是指各级政府及其所属部门，为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

　　【2018】政府为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金收入，称为(A)。

　　A.政府性基金收入

　　B.行政事业性收费收入

　　C.国有资本经营收入

　　D.国有资源有偿使用收入

　　(3)国有资源有偿使用收入，包括土地出让收入，新增建设用地土地有偿使用费，海域使用金，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。

　　(4)国有资产有偿使用收入，包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入。

　　(5)国有资本经营收入，包括国有资本分享的企业税后利益，国有股股利、股息，企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

　　(6)彩票公益金，是指政府按彩票销售额的一定比例提取的专项用于支持社会公益事业发展的资金。

　　(7)罚没收入，罚款、没收违法所得、没收非法财物及其变价收入等。

　　(8)以政府名义接受的捐赠收入。

　　(9)主管部门集中收入，是指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中的所属事业单位收入。

　　(10)政府财政资金产生的利息收入。

　　【2018】在我国，纳入政府非税收入管理的财政资金有(ABE)。

　　A.彩票公益金

　　B.行政事业性收费

　　C.住房公积金——不纳入非税收入管理

　　D.社会保险基金——不纳入非税收入管理

　　E.国有资源有偿使用收入

　　(三)国债

　　国债是中央政府为实现公共财政职能、平衡财政收支、按照有借有还的信用原则筹集财政资金的一种方式，是政府债务管理的重要组成部分。