第十一章 重点领域发展规划与政策

　　§11.1 新型城镇化规划与政策(相对重要)

　　新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。

　　一、指导思想和发展目标

　　我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景(16年曾考)下推进的。

　　《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　(一)指导思想

　　以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化;以城市群为主体形态，推动大中小城市

　　和小城镇协调发展;以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平(能源、环境);以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

　　(二)基本原则(17 年曾考)

　　1.以人为本，公平共享。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化。

　　2.四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和

　　农业现代化相互协调。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　3.优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模。

　　4.生态文明，绿色低碳。

　　5.文化传承，彰显特色。

　　6.市场主导，政府引导。

　　7.统筹规划，分类指导:

　　中央政府——统筹总体规划、战略布局和制度安排，加强分类指导;

　　地方政府——因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实。

　　(三)发展目标

　　1.城镇化水平和质量稳步提升

　　城镇化健康有序发展，到 2020 年常住人口城镇化率达到 60%左右，户籍人口城镇化率达到 45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小 2 个百分点左右。

　　2.城镇化格局更加优化

　　3.城市发展模式科学合理

　　密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在 100 平方米以内。

　　4.城市生活和谐宜人。

　　5.城镇体制机制不断完善。