二、主要任务和重点

　　(一)积极推进农业转移人口市民化

　　加快落实户籍制度改革政策。加快制定实施推动 1 亿非户籍人口在城市落户方案。

　　推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　加快建立农业转移人口市民化激励机制。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

　　(二)全面提升城市功能

　　加快城镇棚户区、城中村和危房改造。

　　加快城市综合交通网络建设。

　　实施城市地下管网改造工程。

　　推进海绵城市建设。

　　(三)加快培育中小城市和特色小城镇

　　提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。

　　加快拓展特大镇功能。赋予镇区人口 10 万以上的特大镇部分县级管理权限。

　　加快特色镇发展。

　　加快城市群建设。优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。

　　(四)辐射带动新农村建设

　　推动基础设施和公共服务向农村延伸。

　　带动农村一二三产业融合发展。

　　(五)完善土地利用机制

　　规范推进城乡建设用地增减挂钩。

　　建立城镇低效用地再开发激励机制。在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造的土地收益。

　　因地制宜推进低丘缓坡地开发。

　　完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。推进土地确权颁证工作。

　　(六)创新投融资机制

　　1.深化政府和社会资本合作。

　　2.加大政府投人力度。

　　3.强化金融支持。

　　(七)完善城镇住房制度

　　1.建立购租并举的城镇住房制度。

　　2.完善城镇住房保障体系，采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。

　　3.加快发展专业化住房租赁市场。

　　(八)加快推进新型城镇化综合试点

　　1.深化试点内容：

　　重点突破的方面：

　　(1)建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　(2)建立多元化可持续城镇化投融资机制

　　(3)改革完善农村宅基地制度

　　(4)建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式

　　2.扩大试点范围：按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则，组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。

　　3.加大支持力度。

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