第九章 主体功能区规划

　　§9.1 相关概念与要求

　　一、相关概念

　　(一)开发

　　开发：特指大规模高强度的工业化城镇化开发。

　　限制开发：特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发, 并不是限制所有的开发活动。

　　农产品主产区——要限制大规模高强度的工业化城镇化开发, 但仍要鼓励农业开发;

　　重点生态功能区——要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍允许一定程度的能源和矿产资源开发。

　　(二)主体功能

　　主体功能：在国土空间的多种功能中，居于主要地位、发挥主要作用的功能。

　　主体功能的三种选择：

　　提供工业品和服务产品;

　　提供农产品;

　　提供生态产品。

　　主体功能并不排斥其他功能，但如果主次不分会带来不良后果。

　　(三)主体功能区划分

　　1.按开发方式分

　　(1)优化开发区域

　　(2)重点开发区域

　　(3)限制开发区域

　　(4)禁止开发区域

　　基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。

　　2.按开发内容分

　　(1)城市化地区

　　(2)农产品主产区

　　(3)重点生态功能区

　　是以提供主体产品的类型为基准划分的。对城市化地区主要支持其集聚人口和经济，对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力，对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境。

　　3.按层级分

　　(1)国家级

　　(2)省级

　　各类主体功能区, 在全国经济社会发展中具有同等重要的地位, 只是主体功能不同,开发方式不同,保护内容不同,发展首要任务不同,国家支持重点不同。

　　(五不同)

　　(四)优化、重点、限制和禁止开发区域(连续 5 年的考试中均有涉及,重点内容)

　　1.优化开发区域：是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。

　　2.重点开发区域：是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。

　　优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发内容总体上相同，开发强度和开发方式不同。

　　3.限制开发区域分为两类:

　　(1)农产品主产区：即耕地较多、农业发展条件较好, 尽管也适宜工业化城镇化开发, 但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务, 从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区;

　　(2)重点生态功能区：即生态系统脆弱或生态功能重要, 资源环境承载能力较低,不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件, 必须把增强生态产品生产能力作为首要任务, 从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。

　　4.禁止开发区域：是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域, 以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。

　　(1)国家层面禁止开发区域：包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、 国家级风景名胜区、 国家森林公园和国家地质公园。

　　(2)省级层面的禁止开发区域：包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地以及其他省级人民政府根据需要确定的禁止开发区域。

　　(五)开发强度

　　国土开发强度是指经济、人口活动消耗的国土资源占总国土资源的比例，具体定义为非农业经济与人口活动所占用的国土面积 (即建设用地面积) 占国土面积的比例。是优化、调整空间结构最重要的指标。

　　(六)生态产品

　　生态产品：特指维系生态安全、保障生态调节功能、维护良好人居环境的自然要素，包括清新空气、清洁水源、宜人气候和舒适环境等。

　　重点生态功能区的主体功能是提供生态产品, 主要表现为吸收二氧化碳, 制造氧气, 涵养水源, 保持水土，净化水质，防风固沙, 调节气候, 清洁空气, 减少噪声, 吸附粉尘, 保护生物多样性, 减轻洪涝灾害等的能力。

　　二、相关要求

　　(一)开发理念

　　1.根据自然条件适宜性开发的理念

　　2.区分主体功能的理念

　　3.据资源环境承载能力开发的理念

　　4.控制开发强度理念

　　5.调整空间结构的理念

　　6.提供生态产品的理念

　　空间结构是城市空间、农业空间和生态空间等不同类型空间在国土空间开发中的反映，是经济结构和社会结构的空间载体。

　　必须把调整空间结构纳入经济结构调整的内涵中，把国土空间开发的着力点从占用土地为主转到调整和优化空间结构、提高空间利用效率上来。

　　(二)重大关系

　　1.主体功能与其他功能的关系

　　2.主体功能区与农业发展的关系

　　3.主体功能区与能源和矿产资源开发的关系

　　要实行“点上开发、面上保护”。

　　4.主体功能区与区域发展总体战略的关系

　　5.政府与市场的关系

　　优化开发和重点开发区域主体功能定位的形成, 主要依靠市场机制发挥作用。

　　限制开发和禁止开发区域主体功能定位的形成, 要通过健全法律法规和规划体系来约束不符合主体功能定位的开发行为, 通过建立补偿机制引导地方政府和市场主体自觉推进主体功能建设。(主要依靠政府)

　　(三)开发原则

　　基本原则：坚持以人为本, 提高全体人民的生活质量、增强可持续发展能力。

　　城市化地区要把增强综合经济实力作为首要任务, 同时要保护好耕地和生态;农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务, 同时要保护好生态, 在不影响主体功能的前提下适度发展非农产业;重点生态功能区要把增强提供生态产品能力作为首要任务, 同时可适度发展不影响主体功能的适宜产业。

　　1.优化结构

　　要将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主,转向调整优化空间结构为主。

　　2.保护自然

　　以保护自然生态为前提、 以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序开发, 走人与自然和谐的发展道路。

　　3.集约开发

　　要按照建设资源节约型社会的要求,把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务, 引导人口相对集中分布、经济相对集中布局, 走空间集约利用的发展道路。

　　4.协调开发

　　促进人口、经济、资源环境的空间均衡。

　　5.陆海统筹