第七章 社会政策与生态文明建设

　　§7.1 社会政策概述

　　一、社会政策的概念(一般了解)

　　坚持非商业化原则，以社会关照、社会补偿等原则为基础。

　　二、社会政策的作用

　　(一)可以扭转因市场失灵和功能缺陷而导致的各种社会问题。

　　(二)在解决社会问题方面具有很强的有效性。

　　(三)可以比较准确地诊断社会问题, 通过合理地配置资源,解决社会问题。

　　(四)可以动用广泛的社会参与。

　　三、社会政策的理论体系(了解)

　　经济学——探讨社会政策的成本、效益;

　　政治学——探讨社会政策的可行性;

　　社会学——着眼于社会问题、社会阶级和社会统计。

　　四、社会政策的运行过程(了解)

　　制定、实施、评估与变动。

　　§7.2 社会政策的主要领域

　　一、社会发展政策

　　(一)医疗卫生(重点)

　　公平合理地配置社会医疗卫生资源。

　　医疗卫生政策有三大目标：

　　(1)通过降低死亡率和发病率, 提高国民的健康状况;

　　(2)保护国民免于因健康间题带来的经济风险;

　　(3)满足公民的健康需要。

　　(二)教育政策(重点)

　　实质：是要通过政府的公共行动维护教育公平和促进教育事业发展，以满足人们受教育的需要, 尤其是中下层家庭受教育的需要, 并以此提高全社会的人力资本, 促进经济与社会发展。

　　根本目的：是培养人、发展人和完善人。

　　教育政策的构成要素：教育目标、教育对象和教育手段。

　　(三)就业政策(重点)

　　实质：是政府通过公共行动对劳动力市场的干预。

　　就业政策的内容：

　　1.促进就业机会增多的社会政策

　　2.合理分配就业机会的政策

　　3.增强劳动者利用就业机会能力的政策

　　4.对劳动者的就业保护政策

　　对劳动者的就业保护政策：

　　(1)就业权利的保护

　　(2)劳动获得基本工资和基本福利的权利

　　(3)在劳动场所基本的安全和健康等方面的保护

　　(4)雇主与雇员之间必须签订劳动合同

　　(5)为雇员缴纳社会保险金

　　(6)提高劳动者最低工资标准

　　(四)住房政策

　　广义住房政策：涉及与住房有关的所有行动, 包括调节住房供给与住房价格、公共住房的建设与分配以及与住房有关的税收、金融等方面的政策等。

　　狭义住房政策：重点是指政府为解决贫困者和中低收人家庭住房困难, 保障他们基本的住房需要而制定的各种政策。

　　1.住房财政政策

　　指政府对建房、购房或租房给予财政补贴。

　　2.住房金融政策

　　(1)在国家有效控制之下的私营机构为主体的综合型模式。

　　(2)公私机构互为补充的混合型模式。

　　(3)政府全面直接控制的基金型模式：新加坡中央公积金制度。

　　(4)民间专营机构控制的互助型模式。

　　(五)福利政策

　　三个特征：

　　社会福利的首要特征是其福利性。

　　社会福利的第二特征是指针对个人的社会服务, 其目标是直接满足个人或家庭对各种服务的需求。

　　社会福利的第三特征在于它与社会救助是既相关又不同的服务。

　　基本内容(3 个体系)：

　　(1)满足社会成员基本生活需求的服务体系

　　(2)满足社会共同生活需要的服务体系

　　“公共产品”，是指在供给上具有“非竞争性”和在使用中具有“非排他性”的产品。

　　非竞争性是指使用者人数的增加所引起的产品边际成本趋近于零, 即使用者的增加不会使产品的成本增局 。

　　非排他性是指一种产品可以为多人同时使用, 并且难以排斥任何人使用。

　　(3)针对特殊困难者的社会福利服务体系

　　特殊困难者包括贫困者、老年人、残疾人、孤残儿童以及其他一些在生活中具有特殊困难和特殊需要的个人和家庭 。

　　二、社会保障政策

　　(一)社会保障的基本概念

　　社会保障制度就是对没有劳动能力和劳动机会的成员提供物质或服务，以保障其基本生活需要的制度。

　　社会保障的特点：

　　①社会保障的主体是国家或政府, 同时也要动员全社会的力量;

　　②社会保障需要通过国家立法强制实施, 是现代国家中的重要制度;

　　③社会保障的对象是全体社会成员;

　　④社会保障通过国民收入的分配和再分配来实施，目标是化解社会风险，保障公民的基本生活需求，目的是维护社会稳定、促进社发展。

　　(二)社会保障的功能(4 大功能)

　　1.保障基本需求的功能

　　2.维护社会稳定的功能

　　3.促进社会发展的功能

　　4.调节利益关系的功能

　　(三)社会保障的主要内容

　　1.老年社会保障

　　是国家和社会对老年人提供的各种经济保障和服务保障的总称。经济保障的基本含义是指维持退出就业的老年人的基本收人。

　　主体是养老保险，表现为职工或雇员的退休制度。

　　养老保险的三个层次：基本养老保险、企业年金(职业年金)和个人储蓄养老保险。

　　资金来源：企业、个人和国家。

　　2.失业社会保障

　　包括：失业社会保险和对失业者提供社会救助。

　　广义的失业社会保障还包括对失业者提供再就业培训和就业辅导等公共项目。

　　各国不同的失业保障模式：

　　(1)强制性失业保险制度

　　(2)非强制性失业保险制度

　　(3)失业救助制度

　　(4)双重失业保障制度(既有失业险，也有救助。

　　3.疾病和职业伤残社会保障

　　(1)疾病社会保障

　　三种模式: 一是国民健康服务;二是医疗社会保险模式;三是医疗救助。

　　(2)职业伤残社会保障

　　工伤预防、工伤补偿和职业康复是工伤保险中的三个重要环节。

　　4.反贫困社会保障

　　狭义的反贫困社会保障主要是指直接向贫困者提供物质、服务和帮助。

　　5.针对特殊群体的专门社会保障

　　残疾人、妇女、儿童。

　　(三)社会保障的基本形式

　　1.社会保险

　　社会保险是国家通过立法手段, 要求劳动者和.雇主共同投保，建立社会保险基金，在劳动者因年老、疾病、伤残、失业等特殊事件而失去生活来源时，由国家和社会对其本人或家属给予物质帮助的社会保障制度。

　　社会保险主要以劳动者为保障对象，强调受益者权利与义务相结合，采取的是受益者与雇用单位共同投保和强制实施的方式，其目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的安定。

　　社会保险的项目主要有养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险等。

　　2.社会救助

　　起源于 1601 年英国的伊丽莎白济贫法, 比社会保险的历史更源远流长。

　　社会救助是指国家和社会向弱势群体无偿提供救济的一种基本生活保障制度，一般包括基本生活救助、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、教育救助等方面。

　　现代社会救助的特点：

　　第一，社会救助是国家和社会的一项义不容辞的责任。

　　第二，社会救助不以受益者的责献为前提，而是以实际需要为基础。

　　第三，社会救助的目标是缓解贫困，目的是保障贫困人口的基本生活，因此社会救助的对象是有选择的, 只有那些收入或财产低于法定标准的人才能得到国家和社会相应的救助。

　　第四，社会救助不是临时性的救急之举，而是经常性、制度化的措施，目的不单纯是维护社会的稳定，更重要的是保障基本民生，缓解贫困，促进社会的协调发展。