§7.3 我国社会政策发展概况

　　一、计划经济时代

　　二、改革初期阶段

　　三、深化改革阶段

　　四、21 世纪以来我国杜会政策的最新发展

　　(1)提出“五位一体”的国家发展战略;

　　(2)明确提出了 “加强和改善民生”是社会建设的基本目标之一 , 更加强调了民生事业的重要性;

　　(3)进一步强调“基本公共服务均等化”的目标和原则;

　　(4)更加突出地强调了社会公平的重要意义,明确提出了权利公平、机会公平、规则公平的原则和目标。

　　进入 21 世纪以来, 我国完善社会政策主要有以下进展:

　　(一)完善社会保险制度。

　　(二)进一步发挥最低生活保障制度在反贫困体系中的作用。

　　(三)进一步重视劳动者权利保护。

　　(四)进一步重视城市居民的住房保障。

　　(五)快速推进教育事业发展,进一步重视教育公平和教育保障。

　　(六)大力推动医疗卫生体制改革。

　　(七)逐步建立和完善农村社会保障和公共服务体系。

　　(八)开始重视针对农民工和流动人口的社会政策。

　　(九) 进一步加强了社会福利服务和对特殊困难群体的保护和救助 。

　　§7.4 我国的生态文明建设

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以人为本、依法推进,坚持节约资源和保护环境的基本国策。以健全生态文明制度体系为重点。

　　(二)基本原则

　　1.坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。

　　在资源开发与节约中, 把节约放在优先位置, 以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展;

　　在环境保护与发展中, 把保护放在优先位置, 在发展中保护、在保护中发展;

　　在生态建设与修复中, 以自然恢复为主与人工修复相结合。

　　2.坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。

　　3.坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。

　　4.坚持把培育生态文化作为重要支撑。

　　5.坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。

　　(三)主要目标

　　1.国土空间开发格局进一步优化

　　2.资源利用更加高效：单位国内生产总值二氧化碳排放强度比 2005 年下降 40%～45%，用水总量力争控制在 6700 亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到 65 立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上，非化石能源占一次能源消费比重达 15%左右。

　　3.生态环境质量总体改善：重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 80%以上，饮用水安全保障水平持续提升;森林覆盖率达 23%以上，草原综合植被覆盖度达到 56%,湿地面积不低于 8 亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于 35%

　　4.生态文明重大制度基本确立

　　二、强化主体功能定位，优化国土空间开发格局

　　(一)积极实施主体功能区战略

　　(二)大力推进绿色城镇化

　　加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区、适建区，绿线、蓝线、紫线、黄线)

　　(三)加快美丽乡村建设

　　(四)加强海洋资源科学开发和生态环境保护

　　三、推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益

　　(一)推动科技创新

　　(二)调整优化产业结构

　　(三)发展绿色产业

　　四、全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变

　　(一)推进节能减排;

　　(二)发展循环经济：按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率;

　　(三)加强资源节约：按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制。

　　五、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量

　　(一)保护和修复自然生态系统

　　(二)全面推进污染防治：按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系。

　　(三)积极应对气候变化

　　六、健全生态文明制度体系

　　(一)健全法律法规

　　全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容。

　　(二)完善标准体系

　　加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度，加快标准升级步伐。

　　(3)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

　　完善自然资源资产用途管制制度。严格节能评估审査、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度。完善矿产资源规划制度。有序推进国家自然资源资产管理体制改革。

　　(四)完善生态环境监管制度

　　完善汚染物排放许可证制度;实行企事业单位污染物排放总量控制制度;建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。

　　(五)严守资源环境生态红线

　　树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线;划定永久基本农田，确保耕地数量不下降、质量不降低。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线, 确保生态功能不降低、 面积不减少、性质不改变。

　　(六)完善经济政策

　　统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持;将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围;推动环境保护费改税，加快资源税从价计征改革;完善节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策;探索排污权抵押等融资模式;深化环境污染责任保险试点。

　　(七)推行市场化机制

　　加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制;建立节能量、碳排放权交易制度, 深化交易试点, 推动建立全国碳排放权交易市场;加快水权交易试点, 培育和规范水权市场;全面推进矿业权市场建设;扩大排污权有偿使用和交易试点范围, 发展排污权交易市场;积极推进环境污染第三方治理。

　　(八)健全生态保护补偿机制

　　科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。建立地区间横向生态保护补偿机制, 通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。建立独立公正的生态环境损害评估制度。

　　(九)健全政绩考核制度

　　建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳人经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。

　　实行差别化的考核制度，对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县, 取消地区生产总值考核; 对农产品主产区和重点生态功能区, 分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价; 对禁止开发的重点生态功能区, 重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。

　　(十)完善责任追究制度

　　建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。

　　七、加强生态文明建设统计监测和执法监督

　　八、加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚

　　生态文明建设关系各行各业、千家万户。要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，实现生活方式绿色化。

　　(一)提高全民生态文明意识

　　(二)培育绿色生活方式

　　(三)鼓励公众积极参与

　　九、切实加强组织领导

　　(一)强化统筹协调

　　(二)探索有效模式

　　(三)广泛开展国际合作

　　(四)抓好贯彻落实

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