第九章　资源环境政策与规划

　　分节框架：

　　第一节 循环经济发展政策—循环经济内涵、制度、规定、激励措施和投融资政策

　　第二节 节能管理政策—内涵、制度、规定、技术进步、激励措施

　　第三节 十二五时期节能减排—要求、目标和责任

　　第四节 全国土地利用总体规划纲要—目标任务、农用地保护和利用、建设用地节约集约利用、土地与生态建设及区域统筹利用土地等

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　　九/1 循环经济发展政策

　　知识点1 循环经济涵义

　　1.什么是循环经济

　　在生产、流通和消费过程中进行减量化、再利用和资源化活动的总称

　　掌握要点：循环经济是最大限度地节约资源和保护环境的经济发展模式;

　　减量化-减少资源消耗和废物产生

　　资源化-废物做原料或再生利用

　　2.循环经济的发展方针、实施原则和基本要求

　　(1)发展循环经济应当遵循……政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。

　　(2)发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。【2013单选】

　　(3)在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定标准，并防止产生再次污染。

　　复习提示：易考查循环经济方针、再利用和资源化要求

　　3.管理部门和职责

　　国务院循环经济发展综合管理部门、国务院环境保护主管部门，负责组织协调和监管。政府职责：

　　1)国家制定产业政策;2)县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划;3)国家鼓励和支持开展循环经济研发和推广，减少废物的产生量和排放量;4)县级以上人民政府应建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展。

　　知识点1 以往命题方式列举：

　　【2014·单选题】根据《循环经济促进法》，关于再利用的说法，正确的是(　)。

　　A.将废物直接作为原料进行利用

　　B.将废物直接作为产品使用

　　C.对废物再生利用

　　D.在生产、流通和消费过程中减少废物产生

　　『正确答案』B

　　『答案解析』再利用是指将废物直接作为产品或经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用。

　　延伸：重点掌握减量化和资源化涵义

　　【2014·多选题】《促进循环经济法》提出的循环经济发展方针有(　)。

　　A.统筹规划、合理布局

　　B.因地制宜、注重实效

　　C.政府推动、市场引导

　　D.企业实施、公众参与

　　E.技术可行、经济合理

　　『正确答案』ABCD

　　『答案解析』循环经济的发展方针、实施原则和基本要求。

　　延伸：重点掌握循环经济的发展要求。

　　九/1 知识点2 建立循环经济管理制度

　　1.规划制度

　　关键句：循环经济发展规划包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。

　　2.总量调控制度

　　关键句：总量调控指标包括主要污染物排放、建设用地总量和用水总量

　　新建、改建和扩建须符合总量控制指标要求

　　3.评价指标体系和考核制度

　　4.以生产者为主的责任延伸制度

　　1)列入强制回收名录的产品或者包装物，生产企业负责回收或无害化处置;2)列入强制回收名录的，生产者委托他方回收或处置的，受托方负责;3)对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织;4)强制回收产品和包装物名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定。

　　5.重点企业监督管理制度

　　能耗和水耗的重点监管制度

　　行业监管：钢铁等冶炼、石油、化工、造纸等能耗和水耗大行业;超过国家规定总量的重点企业

　　6.统计、标准体系和标识制度

　　健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准

　　国家建立健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度

　　知识点2 以往命题方式列举：

　　【2014·多选题】根据《循环经济促进法》，循环经济发展规划应当包括的内容有(　)。

　　A.重大意义

　　B.规划目标

　　C.发展环境

　　D.重点任务

　　E.保障措施

　　『正确答案』BDE

　　『答案解析』循环经济发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。

　　【2012·多选题】建立健全循环经济标准体系，需要制定和完善的标准包括(　)。

　　A.废物再利用

　　B.资源化

　　C.节地

　　D.节能

　　E.节水

　　『正确答案』ABDE

　　『答案解析』考查循环经济标准体系，节地不属于循环经济标准体系项目，是强干扰项。

　　九/1 知识点3 关于减量化规定

　　1. 实行名录制度

　　关键句P245：定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录

　　禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料

　　2.工艺、设备、产品及包装物的生态设计

　　按照减少资源消耗和废物产生进行设计

　　P245(三)～(九)掌握资源节约：节能、节水、节材、节地和环保

　　九/1 知识点4 再利用和资源化规定

　　1.发展区域循环经济

　　(1)县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。

　　(2)国家鼓励各类产业园区内的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。

　　(3)新建和改造各类产业园区应当依法进行环境影响评价，并采取生态保护和污染控制措施，确保本区域的环境质量达到规定的标准。

　　2.工业用水和废物综合利用

　　提高水的重复利用率

　　3.建筑废物的综合利用和处理

　　综合利用或者无害化处置

　　4.农业、林业废物再利用和资源化

　　5.废物交换和回收设施建设

　　6.特定物品的处理和再利用

　　7.生活垃圾和污泥的资源化

　　提高生活垃圾资源化率

　　九/1 知识点5 激励措施

　　掌握要点：促进循环经济发展激励措施，激励对象规定

　　1.政府资金直接支持

　　设立发展循环经济专项资金

　　对科技创新的财政支持

　　2.税收优惠政策

　　鼓励进口先进的节能、节水、节材技术、设备和产品

　　限制高能耗和重污染产品出口;对列入国家清洁生产、资源综合利用名录的技术、工艺、设备和产品，享税收优惠

　　3.投融资政策

　　制定投资计划时，节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域;信贷支持，并积极提供配套金融服务;列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或者产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。

　　4.价格政策和收费制度

　　对资源消耗高行业中限制类项目，实行限制性价格政策

　　九/1 知识点6 新的投融资政策

　　1.充分发挥政府引导作用

　　减量化、再利用、资源化循环经济项目列为重点投资领域

　　2.全面改进提升金融服务

　　1)明确信贷支持重点：“三节”和减量化项目

　　2)创新金融产品和服务方式：信贷创新金融产品

　　3.多渠道拓展直接融资途径

　　1)积极通过各类债权融资产品和手段

　　2)股权投资基金和创业投资企业的资本支持

　　3)积极支持资源循环利用企业上市融资

　　4.加大利用国外资金支持力度

　　申请清洁发展机制项目CDM

　　知识6 以往命题方式列举：

　　【2012年·多选题】根据《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》关于投融资政策说法正确的是(　)。

　　A.循环经济项目列为重点投资领域

　　B.鼓励支持产业投资基金投向资源循环企业和项目

　　C.循环经济示范园区内中小企业发行集合债券

　　D.大幅提高排污费收费标准

　　E.支持循环经济项目申请CDM

　　『正确答案』ABCE

　　『答案解析』考查新投融资政策规定，D与投融资无关。