第四节 全国土地利用总体规划纲要

　　1.指导原则

　　■严格保护耕地■节约集约用地■统筹各业各类用地■加强土地生态建设■强化土地宏观调控

　　【2011 年真题】

　　根据《全国土地利用总体规划纲要》，土地利用与管理要遵循的基本原则有( )。

　　A.严格保护耕地B.节约集约用地C.统筹各业各类用地D.加强土地生态建设E.从严控制城乡建设用地规模

　　【答案】ABCD

　　【解析】E 应为强化土地宏观调控。参见教材 P268。

　　【2010 年真题】

　　根据《全国土地利用规划纲要》，我国土地利用规划及管理应遵循的基本原则有( )。

　　A.强化市场调节B.严格保护耕地C.节约集约用地D.统筹各业各类用地E.加强土地生态建设

　　【答案】BCDE【解析】参见教材 P268。

　　2.规划目标

　　1.1 守住 18 亿亩耕地红线

　　1.2 保障科学发展的建设用地

　　1.3 土地利用结构得到优化

　　1.4 土地整理复垦开发全面推进

　　1.5 土地生态保护和建设取得积极成效

　　1.6 土地管理在宏观调控中的作用明显增强

　　1.7 守住 18 亿亩耕地红线■全国耕地保有量到 2020 年，保持在 18.05 亿亩

　　■确保 15.6 亿亩基本农田数量不减少、质量有提高

　　1.8 保障科学发展的建设用地

　　■新增建设用地规模得到有效控制■闲置和低效建设用地得到充分利用■建设用地空间不断扩展■节约集约用地水平不断提高■单位建设用地二、三产业产值年均提高 6%以上

　　■2020 年，全国新增建设用地 8775 万亩，通过引导开发未利用地形成新增建设用地 1875 万亩以上

　　2.3 土地利用结构得到优化■农用地保持基本稳定■建设用地得到有效控制■未利用地得到合理开发

　　■城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩

　　■2020 年，农用地稳定在 1003253 万亩

　　■建设用地总面积控制在 55860 万亩

　　■城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由 2005 年的 30%调整到 40%左右，但要从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例

　　【2011 年真题】

　　《全国土地利用总体规划纲要》提出优化城乡用地结构，城镇建设用地的增加需与( )相挂

　　钩。A.单位建设用地产出增长B.单位农业用地产出减少C.区域内城镇人口的增长D.农村建设用地的减少

　　【答案】D【解析】参见教材 P268。

　　2.4 土地整理复垦开发全面推进■田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效■新增工矿废弃地实现全面复垦■后备耕地资源得到适度开发 ■2020 年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于 5500 亩

　　1.9 土地生态保护和建设取得积极成效■退耕还林还草成果得到进一步巩固■水土流失、土地荒漠化和退化、沙化、碱化草地治理取得明显进展■农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强

　　1.10 土地管理在宏观调控中的作用明显增强

　　■土地法制建设不断加强■市场机制逐步健全

　　■土地管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善■土地管理效率和服务水平不断提高

　　【2010 年真题】

　　根据我国土地利用总体规划纲要，下列关于我国土地利用目标的说法，正确的是( )。

　　A.确保规划期内耕地数量不减少、耕地质量有提高B.压缩建设用地总规模的工作取得重大进展C.土地利用结构保持稳定D.保障科学发展的建设用地

　　【答案】D

　　【解析】A 未提耕地数量不减少;建设用地不是压缩，而是保障科学的用地;C 土地利用结构优化，不是保持稳定。

　　【典型例题】

　　根据土地利用总体规划纲要，规划期内努力实现( )目标：A.守住 18 亿亩耕地红线。

　　B.不再新增建设用地总量。

　　C.土地利用结构得到优化。D.土地整理复垦开发全面推进。E.土地管理在宏观调控中的作用减少。

　　【答案】ACD

　　【解析】土地利用总体规划纲要目标(6 项)。B 应为保障科学发展的建设用地;E 土地管理在宏观调控中的作用明显增强。参见教材 P268。

　　3.主要任务

　　■以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地■以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力■以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设■以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用■以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施

　　4.保护和合理利用农用地(农用地)

　　1.11 严格控制耕地流失

　　1.12 加大补充耕地力度

　　1.13 加强基本农田保护

　　1.14 强化耕地质量建设

　　1.15 统筹安排其他农用地

　　1.16 严格控制耕地流失

　　【2010 年真题】

　　根据我国土地利用总体规划纲要，下列关于我国控制耕地流失政策的说法，正确的是( )。

　　A.严格禁止非农建设占用耕地

　　B.严格禁止擅自实施生态退耕

　　C.建设项目选址必须贯彻不占用耕地的原则

　　D.防护林、绿化带等生态建设用地优先

　　【答案】B【解析】参见教材 P269。

　　【2010 年真题】

　　根据《全国土地规划纲要》，我国要加大灾毁耕地的防治力度，力争 2006-2020 年间将因灾毁减少的耕地控制在( )万亩以内。

　　A.500

　　B.700

　　C.900

　　D.1100

　　【答案】D【解析】参见教材 P269。

　　4.2 加大补充耕地力度

　　4.3 加强基本农田保护

　　在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级

　　除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田，确需占用的，须经国务院批准，并按照先补后占的原则，补划数量、质量相当的基本农田

　　【2011 年真题】《全国土地利用总体规划纲要》提出，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田;

　　确需占用的，须经( )批准。A.省级政府B.国土资源部C.国家发展和改革委员会D.国务院

　　【答案】D【解析】参见教材 P270。

　　【2009 年真题】

　　严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的，须经( )批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。

　　A.全国人大

　　B.国务院C.省级人民政府D.国土资源部

　　【答案】B【解析】参见教材 P270。

　　4.4 强化耕地质量建设

　　■加大耕地管护力度

　　■依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护■建立耕地保护台账管理制度，明确责任人、面积、耕地等级等基本情况■加大中低产田改造力度■确保补充耕地质量,依据农用地分等定级成果，从数量和产能两个方面严格考核耕地占补平衡■对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积

　　【2010 年真题】

　　根据《全国土地利用总体规划》，下列关于严格执行建设占用耕地补偿制度的说法中，错误的是( )。

　　A.切实落实建设占用补充耕地法人责任制B.严格落实省、自治区、直辖市补充耕地义务C.积极推行建设占用补充耕地保证金制度D.对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，在全国范围内统筹安排

　　【答案】C【解析】参见教材 P269。

　　【典型例题】

　　根据土地利用总体规划纲要，对于耕地，必须建立( )，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。

　　A.基本农田管理制度B.耕地复垦制度C.耕地占补平均制度D.耕地保护台账管理制度

　　【答案】D【解析】参见教材 P270。

　　4.5 统筹安排其他农用地

　　【2011 年真题】

　　《全国土地利用总体规划纲要》提出调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的( )集中发展。

　　A.盐碱地、荒草地、裸土地B.丘陵、台地和荒坡地C.低效林地、退化草场、湿地D.滩涂、沼泽、盐碱地

　　【答案】B【解析】参见教材 P270。