2018咨询工程师考试《政策规划》精讲讲义：全国土地利用总体规划纲要
来源 :中华考试网 2018-01-02
中5.节约集约利用建设用地
1.17 严格控制建设用地规模
1.18 优化配置城镇工矿用地
1.19 整合规范农村建设用地
1.20 保障必要基础设施用地
1.21 加强建设用地空间管制
1.22 严格控制建设用地规模
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项目 |
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具体内容 |
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·以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模 |
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·强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时 |
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严格控制新增建设 |
序安排的调控 | |
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用地规模 |
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·以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，来控制建设用 |
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地的低效扩张 |
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·以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变 |
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加大存量建设用地 |
·积极盘活存量建设用地 | |
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挖潜力度 |
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·积极推行节地型技术和模式 |
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积极拓展建设用地 |
·在不破坏生态环境的前提下，优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、荒草 | |
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新空间 |
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地、裸土地等未利用地和废弃地 |
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·积极引导城乡建设向地上、地下发展 | |
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5.2 优化配置城镇工矿用地 | |||
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项目 |
主要内容 | |
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控制城镇工矿 |
·从严控制城镇工矿用地中工业用地比例 | |
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【2010 年真题】
为防止城镇工矿用地过快扩张，国家要求从严从紧控制( )项目的数量和用地规模。
A.大型
B.中小型
C.重化工业
D.独立选址
【答案】D【解析】参见教材 P271。
【典型例题】
对于开发区，应该严格按照( )审核开发区用地。A.城市规划B.土地利用总体规划C.节约集约用地指标D.年度土地供应计划E.耕地占补平衡指标
【答案】BC【解析】参见教材 P271。
5.3 整合规范农村建设用地农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地
村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地 2020 年，完成农村建设用地整理 1350 万亩
【典型例题】农民新建住宅应优先安排利用( )。
A.国有建设用地
B.集体建设用地C.村内空闲地D.闲置宅基地E.未利用地
【答案】CDE
【解析】此题可凭常识解答。参见教材 P272。 5.4 保障必要基础设施用地
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项目 |
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主要内容 |
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·重点保障国家大型煤炭、油气基地和电源、电网建设用 |
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保障能源产业用地 |
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地 |
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·2006－2020 年安排新增能源建设用地 750 万亩 |
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统筹安排交通用地 |
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·2006－2020 年，新增铁路用地 390 万亩 |
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·新增公路用地 2175 万亩 | |
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合理安排水利设施用地 |
·规划期间新增水利设施用地 675 万亩 | |
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加强矿产资源勘查开发用地管 |
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理 |
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5.5 加强建设用地空间管制 |
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项目 |
主要内容 |
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实行城乡建设用地 |
·严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界 | |
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扩展边界控制 |
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落实城乡建设用地 |
·扩展边界内的农用地转用，要简化用地许可程序，完善备案制度 | |
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空间管理制度 |
·扩展边界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必 | |
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需单独选址的项目，严格许可程序，强化用地论证 | ||
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完善建设项目用地 |
·强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策的引导 | |
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前期论证制度 |
·项目选址应按照节约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特 | |
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别是占用耕地少的选址方案 | ||
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【典型例题】
城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要( )。
A.简化用地许可程序B.严格用地许可程序C.实行报批制D.完善备案制度E.强化跟踪监管
【答案】ADE【解析】参见教材 P273。
【2009 年真题】
国家对加强建设项目用地前期论证工作的要求是( )。A.城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要严格用地许可程序B.强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导C.建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少
的选址方案D.计算土地产出率指标，建立经济评价方法和标准
E.划定城镇工矿农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施
【答案】BC
【解析】A 扩展边界内的农用地转用，要简化程序，非严格程序，且本论述属于落实城乡建设用地空间管制制度的内容，不属于建设项目用地前期论证制度的范围。D 在建设用地此部分未提及。 E 属于实行城乡建设用地扩展边界控制的内容。参见教材 P273。
【2009 年真题】
我国土地利用总体规划纲要提出节约集约利用建设用地，其措施包括( )。
A.优化配置城镇工矿用地B.优先保障农村建设用地C.整合规范基础设施用地D.建没用地实行集中布局
【答案】A
【解析】本题考察建设用地管理的框架。分别是严格控制建设用地规模、优化配置城镇工矿用地、整合规范农村建设用地、保障必要基础设施用地、加强建设用地空间管制五项。参见教材 P271。
6.协调土地利用与生态建设
■加强基础性生态用地保护■严格保护基础性生态用地■构建生态良好的土地利用格局■加大土地生态环境整治力度■巩固生态退耕成果■恢复工矿废弃地生态功能■加强退化土地防治■因地制宜改善土地生态环境
【关注点】重要的数据
具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全国土地面积的比例保持在 75%以上
【关注点】不同区域的改善土地生态的方向快速城镇化地区，要遏制城镇建设用地盲目扩张，鼓励城镇组团式发展，发挥耕地的生产、生态功能
平原农业地区，严格保护耕地特别是基本农田放在优先位置，加强基本农田建设，大力发展生态农业
山地丘陵地区，大力推进国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾害能源矿产资源开发地区，要坚持资源开发与环境保护相协调，禁止向严重污染环境的开发项目供地
7.统筹区域土地利用
1.23 土地利用区划分的依据
1.24 四大区九小区
1.25 实施差别化的区域土地利用政策
1.26 加强省级土地利用调控
1.27 土地利用区划分的依据(四个)
■资源条件
■土地利用现状■经济社会发展阶段■区域发展战略定位
【2009 年真题】
我国土地利用总体规划纲要把全国划分为九个土地利用区，其划分的主要依据有( )。
A.行政管理能力B.资源条件C.土地利用现状D.经济社会发展阶段E.区域发展战略定位
【答案】BCDE
【解析】划分区域的四个标准。参见教材 P275。
7.2 四大区九小区
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大区 |
小区 |
管理重点 |
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·稳定耕地面积，提高耕地质量，确保基本口粮田 |
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西部 |
西北区 |
·统筹安排基础设施、生态环境建设、特色优势产业发展和承接产业转移 |
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西南区 |
用地 | |
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地区 | ||
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青藏区 |
·重点支持依托中心城市和交通干线的开发 | |
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·逐步提高集约用地水平 |
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·保障先进装备、精品钢材、石化、汽车和农副产品深加工、高新技术、 |
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东北 |
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能源等产业发展和加强基础设施建设等用地 |
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地区 |
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·促进现代农业发展和资源枯竭城市转型 |
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·提高土地资源综合效益 |
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中部 |
晋豫区 |
·加大耕地整理力度，促进粮食生产基地建设 |
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湘鄂皖 |
·合理安排制造业、高新技术产业、新型建筑材料、农产品深加工等产业 | |
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地区 |
赣区 |
和大型煤炭能源基地、综合交通运输体系建设的用地 |
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·适度增加年均新增建设用地规模 | |
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【典型例题】
《全国土地利用总体规划纲要》中要求降低年均新增建设用地规模的区域是( )。
A.西部地区B.东北地区C.中部地区D.东部地区
【答案】D
【解析】A 要提高集约利用土地水平;B 要提高土地资源综合效益;C 可适度增加年均新增建设用地规模。参见教材 P276。
【2011 年真题】《全国土地利用总体规划纲要》将“稳定耕地面积，提高耕地质量，确保基本口粮田”作为土地利用管理重点的区域是( )。
A.西部地区
B.东北地区
C.中部地区
D.东部地区
【答案】A【解析】要明确各区域土地利用管理的重点，此类易混淆知识点易在考试中出现。参见教材 P275。
【2011 年真题】
《全国土地利用总体规划纲要》把全国划分为九个土地利用区，其中属于东部地区的是( )。
A.京津冀鲁区、苏浙沪区、闽粤琼区B.珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区
C.太湖杭州湾地区、苏锡常地区、京津地区D.海峡西岸经济区、天津滨海新区、沪宁杭地区
【答案】A【解析】参见教材 P276。
【2010 年真题】
我国土地利用总体规划纲要将西部地区划分为( )三个土地利用区。
A.三峡库区、平原区、高原区B.西北区、西南区、青藏区
C.农区、林区、牧区D.山地区、沙漠区、河湖区
【答案】B【解析】参见教材 P275。
1.28 实施差别化区域土地利用政策(与主体功能区对应)
■大力推进优化开发区域土地利用转型
■有效保障重点开发区域集聚人口及经济的用地需求
■切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用
■严格禁止在自然文化遗产保护区域土地的开发建设
1.29 加强省级土地利用调控
■确定省级标准的依据·经济社会发展水平·发展趋势·资源环境条件
8.保障措施
·土地利用现状和潜力
【关注点】省级指标下图很重要，务必记住
【2010 年真题】
根据《全国土地利用规划纲要》，下列土地利用数量中，纳入约束性指标管理的有( )。
A.园地面积B.基本农田保护面积C.城乡建设用地规模D.林地面积E.耕地保有量
【答案】BCE【解析】参见教材 P278。
■强化土地利用总体规划自上而下的控制■严格建设项目用地预审■强化节约集约用地的价格调节机制■从严制定用地标准和供地政策
【关注点】强化土地利用总体规划自上而下的控制
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级别 |
要求 |
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重点 |
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省级 |
强化战略性和政策性 |
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重点确定本行政区域土地利用的目标、 |
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指标和任务 |
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地级和 |
要突出空间性和结构性，合理调整土地利 |
重点明确中心城区和城镇建设用地区 |
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县级 |
用结构和布局 |
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的范围 |
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乡级 |
要提高针对性和操作性 |
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重点将土地用途落实到地块 |
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【典型例题】 |
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县级土地利用总体规划纲要的重点是（ |
）。 | ||||
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A.确定本区域土地利用的指标 |
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B.明确城镇建设用地的范围 |
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C.将土地用途落实到地块
D.提高的操作性
【答案】B【解析】参见教材 P278。
【关注点】严格建设项目用地预审强化建设项目批准(核准)前的土地规划审查和许可
凡不符合土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审无预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目
【典型例题】凡不符合土地利用总体规划的，不得通过( )。
A.经济与社会发展规划的确认B.建设项目用地预审C.可行性研究
D.立项
【答案】B【解析】参见教材 P278。
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