七、规划评估及修订

　　规划实施评估是计划管理工作的重要组成部分。规划编制部门应当在规划实施阶段适时组织开展对规划实施情况的评估。对规划实施情况做出一个科学的评估，有助于判定前期制定的规划是否妥当，目标是否符合实际，提出的任务是否能够完成，措施是否得当。规划评估报告是调整修订规划的重要依据。

　　(一)评估单位及评估形式

　　评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托有资质、独立的社会中介机构具体负责。规划评估单位应当按照规定提出中期评估报告。评估报告经规划咨询委员会或者其他有资质的单位组织论证后，作为修订规划的重要依据，由规划编制部门报规划批准单位。

　　有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。

　　(二)评估内容

　　规划实施情况的评估应该重点考虑以下几个方面的内容：

　　1.宏观经济运行情况

　　这部分内容包括对经济增长速度、就业率、国际收支等指标的评估。

　　2.结构调整情况

　　在评估过程中，可以采取定性或定量的方法来评估结构调整的程度和进展的情况。在建立指标体系的时候，结构调整一般包括以下指标：国民经济三次产业的比重、就业人口的比重、国民经济信息化水平和社会信息化水平、城镇化水平、地区发展差距等。

　　3.政府职能履行程度评估

　　这部分评估的内容主要限定在由政府承担主要责任的部分，主要对保持经济运行平衡和社会稳定，推进各项体制改革、合理配置政策资源及其他公共资源，提供公共服务和产品，实施一批重大工程等政府已经向社会承诺，而且属于政府职责范围的事项给予全面评估。对政府职责的评估涉及：第一，政策措施的执行情况;第二，环境治理;第三，提供公共服务。

　　4.规划对发展环境的适应程度

　　要从规划与发展环境的关系角度考察规划的适应性和持续性，深入分析国际政治经济局势、国内经济形势以及重大自然灾害等突发事件引起的外部发展环境变化，对规划实施已经产生和即将产生的影响，进而对规划是否仍然适应形势的需要做出科学判断，进而为规划调整提供依据。

　　5.对重大问题的解决程度

　　重大问题是指事关改革、发展和稳定大局，事关经济社会可持续发展的问题，必须一个一个地跟踪研究，掌握其发展趋势，了解结构调整的进程、科技和体制瓶颈的缓解程度、生态环境建设和提高人民生活水平等各项政策措施的贯彻落实情况，总结经验教训和存在的问题，及时调整相关政策措施。

　　(三)规划评估的步骤

　　1.明确评估目标，熟悉评估对象

　　为了进行科学的定性定量评估，必须反复调查了解建立评估工作的目标，完成评估目标所考虑的具体事项。熟悉评估对象，进一步分析和讨论评估对象的各项特征以及影响这些特征的因素。

　　2.分析评估对象的特征要素

　　根据评估的目的，集中收集有关的资料和数据，对组成评估对象的各个要素以及其涵盖的多个方面的特征进行全面分析，为制定完善的指标体系做好准备。

　　3.确定评估指标体系

　　指标体系的建立，要遵循系统性原则、可测性原则、定量指标和定性指标相结合使用的原则、绝对量指标与相对量指标结合使用的原则、层次性和可比性原则等，另外指标之间尽可能避免显见的包含关系，指标设置要有重点。

　　4.制定评估结构和评估准则

　　要对所确定的指标进行定量化处理。有些指标本来就有定量的数字，有些原来只有定性的描述，这就要进行分析研究，制定和选择评估的定量依据，这里往往需要借助于模糊理论的概念和方法。每一个具体指标可能是几个指标的综合，这是由评估系统的特征和评估指标体系的结构所决定的，在评估时要制定评估结构。由于各指标的评估尺度不一样，对于不同的指标，很难在一起比较，因此，必须将指标体系中的指标规范化，制定出评估准则，根据指标所反映要素的状况，确定各指标的结构和权重。

　　5.评估方法的确定

　　要按规划的目标与计划分析结果(费-效)的测定方法、成功可能性的讨论方法以及评估准则等确定。每一种评估方法都有各自的特点，将中期评估的特点与评估方法的特点进行匹配，就能找到一种合适的评估方法。

　　6.单项评估

　　单项评估是就整个规划中的某一特殊方面进行详细的评估，以突出规划的特征。

　　7.综合评估

　　根据评估标准，在单项评估的基础上，从不同的观点和角度对系统进行全面的评估。

　　(四)主要的评估方法

　　专项规划的评估多是客观数据的分析，而综合规划的评估则更多是定性分析。

　　1.综合评估法

　　根据综合评估的目标，对客观事物的影响因素进行分解，以构造不同层次的统计指标体系，然后对这些指标进行指标赋值并确定其权重系数，最后采用综合评估模型进行运作，得到综合评估值，以此进行排序和评估。

　　2.层次分析法

　　用层次分析法评估“十五”计划的思路是，选择“十五”计划的30个指标作为基础，建立“十五”计划中期评估指标体系，首先用层次分析法确定30个指标对“十五”计划中期完成影响的重要度，进行重要度排序;其次，结合30个指标实际完成情况，设计“十五”计划中期完成率、均衡完成率、平均超额完成率等综合评估指标、个体指标完成情况及其相应的计算方法，对计划完成情况进行综合评估。

　　3.模糊综合评估法

　　用模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象做出一个总体的评估，叫做模糊综合评估法。

　　4.主成分分析法

　　通过变量变换的方法把相关的变量变为若干不相关的变量。这在分析和评估规划时有着重要的应用，给数据分析带来很大的方便。