第五节　社会稳定风险分析

　　一、社会评价与社会稳定风险分析的关系

　　社会评价与社会稳定风险分析两者关系密切，但也存在一定的差异。

　　(一)社会评价与社会稳定风险分析关系密切

　　主要体现在以下三个方面：

　　1.理论体系相同。

　　两者均以社会学、人类学和项目学的理论和方法，对项目建设的合理性、合法性、可行性和风险可控性进行分析论证。

　　评价和分析的理论基础和原则基本一致。

　　2.分析方法一致。

　　两者都需要采用参与式方式调查、收集信息，都要运用利益相关者分析法，参与式方法，识别利益相关者及其社会风险因素。

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　　3.工作过程和内容相似。

　　两者的工作过程，均需经历社会调查、社会分析和社会管理方案制定的过程。其工作内容均涉及识别项目的社会风险因素，分析社会风险产生的原因、发生的可能性，提出可能的解决措施和方案等，过程和内容基本相似。

　　【2018年真题】关于社会评价和社会稳定风险分析二者关系的说法，正确的有(　)。

　　A.理论体系相同

　　B.分析角度一致

　　C.分析方法一致

　　D.社会管理功能一致

　　E.工作过程和内容相似

　　『正确答案』ACE

　　『答案解析』本题考查的是社会稳定风险分析的概念和社会评价与社会稳定风险分析的关系。社会评价与社会稳定风险分析关系密切，主要体现在以下三个方面：(1)理论体系相同;(2)分析方法一致;(3)工作过程和内容相似。参见教材P354。

　　(二)社会评价与社会稳定风险分析的差异

　　1.社会分析角度的差异。

　　两者均以社会调查、社会影响分析和社会风险分析为基础，但项目社会评价中的社会影响分析比较全面，既要分析评价项目建设和运营对社会变动的正面影响，又要分析可能引起的负面影响;而项目社会稳定风险分析是在围绕项目建设的合法性、合理性、可行性，结合建设方案，在充分调查、识别利益相关者诉求的基础上，从项目实施可能对当地自然、经济、人文、社会发展的负面影响角度，列出社会稳定风险因素负面清单后进行社会影响分析评价。

　　2.功能管理的差异。

　　社会评价主要作为项目可行性研究、项目申请报告中评价体系的一个组成部分，与其他评价体系并列进行综合考察评价，政府和投资主管部门对项目管理功能无强制性要求。

　　社会稳定风险分析(评估)制度的建立，更加强调社会管理功能，不仅满足了项目管理的要求，而且也满足了社会管理功能的需要。通过强调社会风险的化解和防范，目的是避免社会矛盾和社会冲突，促进社会稳定和谐发展。

　　3.报告编写的差异。

　　在投资项目可行性研究、项目申请报告中，都要求分别编制社会评价和社会稳定风险分析(评估)，以独立的研究报告或作为独立的篇章的形式分别进行分析、评价，在其咨询评估报告中也要求作为独立的内容分别进行评估。

　　目前项目社会评价由于缺乏明确的制度性要求、政策性规定、规范性标准，其评审程序尚未定制，评价内容较为宽泛，指标体系也不规范。

　　二、社会稳定风险分析的主要内容

　　社会稳定风险分析的主要内容包括风险调查、风险识别、风险估计、风险防范与化解措施制定、落实风险防范措施后的风险等级判断等五项。

　　1.风险调查

　　社会稳定风险调查应围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性等方面展开，调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

　　2.风险识别

　　风险识别是在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

　　风险因素包括工程风险因素和项目与社会互适性风险因素。

　　3.风险估计

　　根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素，剖析引发风险的直接和间接原因，采用定性与定量相结合的方法估计出主要风险因素的风险程度，预测和估计可能引发的风险事件及其发生概率。

　　4.风险防范与化解措施制定

　　针对主要风险因素，阐述采用的风险防范、化解措施策略;阐述提出的综合性和专项性的风险防范、化解措施，明确风险防范、化解的目标，提出落实措施的责任主体、协助单位、防范责任和具体工作内容，明确风险控制的节点和时间，真正把项目社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。

　　5.落实风险防范措施后的风险等级判断

　　拟建项目的社会稳定风险等级可分为高、中、低等级。

　　根据国家规定，经风险等级分析结果，项目存在高风险或者中风险的，国家投资主管部门不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，可以审批、核准或者向上级主管部门报送审批、核准。如果项目风险程度根本无望降至可接受水平，则必须明确提出终止或放弃项目建设的建议。