三、社会稳定风险分析报告(独立篇章)的编写

　　(一)编写要求

　　1.社会稳定风险分析报告(独立篇章)的编制项目，应当立足国情，实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。

　　2.社会稳定风险分析报告(独立篇章)的编制，应当遵循社会稳定风险分析程序，开展风险调查、风险因素识别、风险估计和初始风险等级判断，研究提出风险防范和化解的措施，估计落实措施后的预期风险等级，明确提出作为开展拟建项目社会稳定风险评估以下重要依据的分析结论。对于情况背景简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。

　　3.各地方政府或其有关部门，可根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展的状况，编制适合本地固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等。各行业管理部门可结合行业特点，制定相应的分析篇章编制大纲。

　　(二)编写要点

　　为切实规范和全面推进重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，对于需要开展稳评的投资项目，项目单位在组织编制项目可行性研究报告、项目申请报告中设独立篇章或者单独编制社会稳定风险分析报告。

　　社会稳定风险分析报告(独立篇章)一般包括以下内容：

　　1.项目概况

　　简述项目基本情况，主要包括：项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况(含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况)、投资及资金筹措等内容。

　　2.编制依据

　　编制依据主要包括：

　　①相关法律、法规、规章和其他政策性文件等;

　　②项目单位的委托合同;

　　③项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料，主要包括投资项目报建的有关项目选址、用地预审、环境保护等行政许可审批文件等;

　　④国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划;

　　⑤其他依据。

　　3.风险调查

　　社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

　　结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法;拟建项目的合法性;拟建项目自然和社会环境状况;利益相关者的意见和诉求、公众参与情况;基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

　　4.风险识别

　　在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

　　重点阐述在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。

　　5.风险估计

　　根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素，估计主要风险因素的风险程度;分析主要因素之间是否相互影响。

　　重点阐述按照风险可能发生的项目阶段(决策、准备、实施、运行)，结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计，两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。

　　6.风险防范和化解措施

　　根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。

　　重点阐述针对主要风险因素研究提出各项综合和各项的风险防范、化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。

　　7.采取风险防范和化解措施后的风险等级

　　分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。

　　重点阐述预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断落实措施后风险等级。

　　8.风险分析结论

　　阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：

　　(1)拟建项目主要的风险因素;

　　(2)主要的风险防范、化解措施;

　　(3)拟建项目风险等级;

　　(4)落实风险防范、化解措施的有关建议。

　　(5)项目稳定风险应急预案、风险管理联动机制等建议。

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