第二节　社会评价的内容

　　一、社会评价的主要内容

　　社会评价是一项系统性分析评价工作，可以归结为社会调查、社会分析、社会管理方案制定三项主要内容。

　　(一)社会调查

　　项目社会评价过程，实质上是以所收集到的社会信息为基础，对相关信息资料的调查、整理和分析的过程。

　　社会评价所需要的社会信息，包括人口统计资料、收入分配、社会服务、宗教信仰、利益相关者对项目的意见和态度等信息。

　　由于项目不同阶段社会评价重点的不同，所需的社会信息资料也有所不同。

　　不同阶段社会评价所需社会信息，可分为如下四类：

　　A类：项目方案设计所需的一般统计信息;

　　B类：为制定项目目标及实施方案所需要的有关因果关系及动态趋势的信息;

　　C类：项目监督与评价所需的受项目影响人群信息;

　　D类：项目社会影响评价所需的基线信息。

　　按照世界银行项目管理要求，项目周期中不同阶段的社会评价投入及所需信息，如下表9-1：

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　　(二)社会分析

　　社会分析是应从社会发展的角度，研究项目的实施目标及影响，通过人口因素、社会经济因素、社会组织、社会政治背景和利益相关者需求的系统调查，分析评价社会影响和风险，消除或缓解不利社会影响。

　　一般而言，社会分析的内容包括项目的社会影响分析、社会互适性分析、社会风险分析和社会可持续性分析等方面。

　　1.社会影响分析

　　项目社会影响分析包括经济层面的社会影响分析和社会层面的社会影响分析。

　　经济层面的社会影响分析主要分析预测项目在收入及其分配、支出及其支付意愿、就业、消费、服务替代效应等经济方面可能产生的正面影响和负面影响;

　　社会层面的社会影响分析重点关注项目对于文化、教育、卫生等社会环境、条件以及文化遗产、宗教设施、城市风貌等方面的影响分析。

　　分析内容包括：

　　(1)项目对所在地居民收入及其收入分配的影响。

　　(2)项目对所在地区居民生活水平和生活质量的影响。

　　(3)项目对所在地区居民就业的影响。

　　(4)项目对所在地区不同利益相关者的影响。

　　(5)项目对所在地区弱势群体利益的影响。

　　(6)项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响。

　　(7)项目对所在地区文化、教育、卫生的影响。

　　(8)项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响。

　　(9)项目对所在地区文化遗产产生的影响。

　　2.社会互适性分析

　　社会互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在和发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。

　　主要分析内容包括：

　　(1)分析预测与项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度及参与程度，选择可以促使项目成功的各利益相关者的参与方式，对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施。

　　(2)分析预测项目所在地区的社会组织对项目建设和运营的态度，可能在哪些方面、在多大程度上对项目予以支持和配合。

　　(3)分析预测项目所在地区社会环境、文化状况能否适应项目建设和发展需要。

　　3.社会风险分析

　　项目社会风险分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。

　　4.社会可持续性分析

　　项目社会可持续性分析是对项目生命周期的总体发展分析。包括：

　　(1)项目社会效果可持续性分析

　　(2)项目受益者对项目社会可持续性的影响分析

　　(3)项目受损者对项目社会可持续性的影响分析

　　【例题】社会评价中的互适性分析主要是分析项目能否为当地环境所接纳以及(　)。

　　A.移民安置和受损补偿问题

　　B.项目对所在地区居民就业的影响

　　C.项目对所在地居民收入的影响

　　D.当地政府、居民支持项目的程度

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是社会评价的主要内容。社会互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在和发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。参见教材P336。

　　(三)社会管理方案制定

　　社会管理方案是社会评价的重要成果，是对项目实施阶段的社会行动、措施及其保障条件的总体性安排。

　　目的是强化项目的正面社会影响，化解项目的负面社会影响，使项目社会效果可持续，社会风险可控。

　　社会管理方案包括利益加强计划、负面影响减缓计划、利益相关者参与计划和社会监测评估计划。

　　1利益加强计划

　　2负面影响减缓计划

　　3利益相关者参与计划

　　(1)在项目规划、设计、建设、运营阶段，不同利益相关者参与项目活动的计划，具体包括：活动主题、预期目的、主要内容、形式、负责和参与的机构及人员、时间、地点、预算等。

　　(2)项目信息公开计划与沟通、反馈机制。

　　(3)抱怨与申诉机制。包括抱怨与申诉的程序，处理抱怨与申诉的原则等。

　　4.社会监测评估计划

　　社会监测评估计划的内容包括：

　　(1)监测与评估程序。

　　尤其要确保在各类负面影响减缓方案中建立监测与评价程序，从而及时提出消除项目社会目标实现障碍的措施，必要时可提出调整方案。

　　(2)跟踪监测与评估指标体系。

　　监测与评估指标可以是居民对项目建设影响的投诉数量和内容，业务能力培训人次，年度主要环境指标等。

　　(3)监测方案。

　　(4)突发事件应急预案。

　　(5)社会监测评估的报告制度。

　　【2018年真题】社会评价的主要内容通常可归结为(　)。

　　A.社会风险分析和社会可持续性分析

　　B.社会调查、社会分析、社会管理方案制定

　　C.利益相关者分析、社会风险分析、社会管理方案制定

　　D.社会影响分析、社会互适性分析、社会风险分析、社会可持续性分析

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是社会评价的主要内容。社会评价是一项系统性分析评价工作，可以归结为社会调查、社会分析、社会管理方案制定三项主要内容。参见教材P334。