二、项目不同阶段社会评价的工作重点

　　1.项目前期阶段的社会评价重点

　　(1)项目建议书阶段的社会评价

　　大致了解项目所在地区社会环境的基本情况，识别主要影响因素，并主要着眼于分析判断负面的社会因素，粗略地预测可能出现的情况及其对项目的影响程度，判断项目社会可行性和可能面临的社会风险。

　　该阶段的社会评价一般以定性描述和分析为主。

　　根据社会评价的结果，判断是否需要进行详细社会评价。

　　需要进行详细社会分析的项目通常具有以下特征：

　　①项目地区的居民无法从以往的发展项目中受益或历来处于不利地位;

　　②项目地区存在比较严重的社会、经济不公平等现象;

　　③项目地区存在比较严重社会问题;

　　④项目地区面临大规模企业结构调整，并可能引发大规模的失业人口;

　　⑤可以预见到项目会产生重大的负面影响，如非自愿移民、文物古迹的严重破坏;

　　⑥项目活动会改变当地人口的行为方式和价值观念;

　　⑦公众参与对项目效果可持续性和成功实施十分重要;

　　⑧项目评价人员对项目影响群体和目标群体的需求及项目地区发展的制约因素缺乏足够的了解。

　　(2)项目可行性研究(项目申请报告)阶段的社会评价

　　任务主要是全面深入地分析项目的社会效益与影响，以及项目与社会的相互适应性，以增强项目的有利影响，减轻不利影响，规避社会风险。

　　该阶段采用定量和定性分析相结合的方法，结合项目的工程技术方案，进一步研究与项目相关的社会因素和社会影响程度，详细论证风险程度，从社会层面论证项目的可行性，编制社会管理方案。

　　【2018年真题】项目可行性研究阶段开展社会评价的作用是(　)。

　　A.通过对项目的社会因素进行初步的分析评价，判断项目社会可行性和可能面临的社会风险

　　B.将社会变量纳入项目方案的设计过程，从社会层面进行项目论证，编制社会管理方案

　　C.结合项目建设准备的实际情况，进一步评价项目建设面临的社会风险

　　D.重新判断项目对当地社区、人口、主要利益相关者造成的实际影响

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是项目不同阶段社会评价的工作重点。项目可行性研究(项目申请书)阶段的社会评价，这一阶段社会评价的作用是将社会变量纳入项目方案(如场址、技术的选择等)的设计过程，并从社会层面论证项目的可行性，编制社会管理、征收补偿方案等。参见教材P339。

　　2.项目准备阶段的社会评价重点

　　对前期阶段完成的评价结论做进一步的分析和修正。

　　3.项目实施阶段的社会评价重点

　　对已经发生的影响和相关反应做出分析，并对未来的变化进行预测。

　　4.项目运营阶段的社会评价重点

　　对实际发生的影响进行分析，了解掌握项目对当地社区、人口、主要利益相关者造成的实际影响及发展趋势，判断受影响群体对项目的真实反应。

　　运营阶段的社会评价，是项目后评价的重要组成部分，评价的结果应成为后续类似项目决策的参考依据。

　　三、社会评价中特殊关注的弱势群体分析

　　在项目社会评价中，需要特殊关注的弱势群体有贫困人口、女性、少数民族和非自愿移民等，对这些群体的分析应有不同的侧重点。

　　1.贫困分析

　　贫困分析应分析项目可能产生的缓解贫困效果和可能因项目建设与运营导致的次生贫困影响，包括：

　　(1)识别受项目影响的贫困群体，了解贫困群体的需求和困难，分析项目给贫困群体带来的影响和社会风险;

　　(2)建立参与协商机制，在项目方案设计中尽可能避免或减少因项目实施而给贫困群体带来的社会风险，降低他们受项目不利影响的程度;

　　(3)建立必要的沟通、协商、对话、抱怨申诉机制，保证不同群体都能有机会平等地表达自己的意愿和诉求，平等地参与各项重大问题的决策过程，提高他们通过参与项目获得发展机会的可能性。

　　2.性别分析

　　性别分析应以促进性别平等为宗旨，从社会性别视角进行不同性别群体的社会角色分工、影响、需求的差异性分析，利用性别分析清单和性别分析工具分析男性和女性对项目的不同作用和需求，分析项目对男性和女性可能产生的不同影响。

　　根据性别分析结果，确定项目目标体系中的社会性别目标;确定参与式战略，优化项目设计方案，进行社会性别规划;提出在项目实施中建立性别敏感的监测指标的建议。

　　3.少数民族分析

　　少数民族分析应以促进民族团结、共同发展为宗旨，以保证少数民族的传统文化不被项目破坏为基本原则，重点关注项目对当地少数民族风俗习惯和宗教的影响，分析预测项目建设和运营是否符合国家的民族政策，是否充分考虑了少数民族地区的风俗习惯、生活方式、宗教信仰，是否会引起民族矛盾，诱发民族纠纷，影响当地社会的安定团结;分析项目对不同民族或族群产生的影响，在项目方案设计中制定关于少数民族发展的政策，提出减缓项目对少数民族负面影响和扩大正面影响的措施，提出使少数民族参与项目并从中受益的方案。

　　4.非自愿移民分析

　　非自愿移民分析应重点关注农村集体土地征收、国有土地使用权收回、城市国有土地上房屋征收与非自愿移民安置导致的社会影响，分析征收行为可能导致非自愿移民土地资源的丧失、劳动生产和管理技能的贬值、社会网络的破坏、社会资本的损失、征收补偿安置过程中的社会矛盾、社区参与和使用公共财产的途径、次生贫困群体和脆弱群体的产生、社会公平、社会性别等的社会影响，提出有针对性的社会管理措施建议，在制定征收补偿方案和实施中予以考虑。

　　【2018年真题】社会评价中，对需要特殊关注的弱势群体应侧重进行的分析有(　)。

　　A.性别分析

　　B.贫困分析

　　C.少数民族分析

　　D.受损群体分析

　　E.非自愿移民分拆

　　『正确答案』ABCE

　　『答案解析』本题考查的是社会评价中特殊关注的弱势群体分析。在项目社会评价中，需要特殊关注的弱势群体有贫困人口、女性、少数民族和非自愿移民等。即要进行贫困分析，性别分析，少数民族分析，非自愿移民分析。参见教材P340。