第三节　项目占用土地及其合理性分析评价

　　一、土地资源利用分析评价的目的和依据

　　(一)分析评价的目的

　　合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

　　对我国的土地资源综合利用进行评价可为国土整治、土地利用规划和土地利用制度制定等方面提供科学依据，有利于实现土地资源的高效利用，促进土地资源的可持续发展。

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　　(二)分析评价的依据

　　主要包括：

　　1.国家相关法律法规

　　2.国家有关标准、规范、规定

　　3.行业相关法律法规、标准、规范、规定和地方其他相关法律法规、标准、规范、规定等。

　　二、土地资源利用分析评价的基本内容和方法

　　按照国家有关规定，投资项目可行性研究报告或项目申请报告必须包括土地资源综合利用分析篇章，相应的评估报告中也必须对土地资源综合利用提出评估意见和建议。

　　(一)项目土地资源综合利用评价的基本内容

　　1.项目土地资源综合利用方案及措施分析评价

　　分析项目是否采取了技术上先进可行、经济上合理以及环境和社会上可以承受的措施，从各个环节减少土地资源的滥用、提高土地资源的利用效率，实现有效、合理地利用土地资源。

　　2.项目环境效益分析评价

　　分析评价项目的土地资源利用水平和指标是否符合国家有关规定要求，如有条件与同类项目的国内外先进水平进行对比分析。对于不符合强制性综合利用标准要求的项目，对土地资源中的生态环境以及水环境或者其他人类环境造成一定破坏的，要明确提出项目不能建设的咨询评估意见。

　　3.土地综合利用效果分析评价

　　采用定性定量相结合方式，对项目综合利用的效果进行分析评价。如有可能，尽量采用对比方法进行量化分析，如建设前后对比、与标准规范要求指标对比、与国内外先进水平对比等。

　　4.土地资源优化配置建议

　　针对项目在土地综合利用方面存在的问题和不足，提出改进优化的意见和建议。

　　(二)农用地综合利用评价要求及方法

　　农用地综合利用评价要求及方法适用于所有直接用于农业生产的土地投资项目，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。主要根据农用地自然属性和经济属性，对农用地的质量优劣进行综合评定，并划分等级。其评价可采用定量评价的方法，建立评价的数学模型，可使评价指标定量化，使评价方法更具科学性、实用性。

　　1.农用地项目综合利用方案及措施分析评价

　　2.农用地项目环境效益分析评价

　　3.农用地项目综合利用效果分析评价

　　4.农业地项目资源优化配置建议

　　(三)建设用地评价要求及方法

　　建设用地评价要求及方法适用于居民点及独立工矿用地、交通用地和水利设施用地等建设用地投资项目。

　　1.建设用地项目综合利用方案及措施分析评价

　　2.建设用地项目环境效益分析评价

　　3.建设用地项目综合利用效果分析评价

　　4.建设用地项目资源优化配置建议

　　(四)土地生态环境质量评价

　　土地合理利用评价具有系统的复杂性、多因素关联性、实现机制的多元性，以及区域的差异性与特殊性，其土地合理利用指标体系和评价方法的理论架构是关键的科学技术问题。

　　为此，以土地利用的目标——土地利用的方式——影响土地利用的要素——可持续利用的指标——诊断标准为主线，突出土地利用对生态经济社会过程的影响评价。

　　(五)土地生态安全评价

　　土地生态安全评价的基本思路是根据综合评价的目标，对客观事物的影响因素进行分解，以构造不同层次的统计指标体系，然后对这些指标进行指标赋值并确定其权重系数，最后采用综合评价模型进行综合，得到综合评价值，以此进行排序和评价。

　　(六)土地利用效率评价

　　对土地利用效率进行总体评价，再对影响土地利用效率的几类因素进行回归分析，最后根据各类因素的指标系数分析其对土地利用效率的影响程度。通过一组实际观测数据，分析系统变量之间的因果关系，建立数学模型，并用该模型预测系统的发展趋势，可为控制系统作出最优决策。

　　三、土地资源利用分析评价的要求和内容

　　(一)评价的基本要求

　　1.评价要具有合规性。

　　2.评价应具有适用性。

　　3.评价要兼顾和谐性。

　　(二)评价内容

　　1.拟征建设用地合规性的评价(略)

　　为确保建设项目用地资料的真实性，确保交接完整、准确、规范进行，必须达到权属合法、界址清楚、面积准确、资料齐全、手续完备标准。

　　2.居民搬迁入户实物调查的评价(略)

　　3.征地拆迁符合性的评价(略)