三、建设方案研究与比选

　　内容概述：

　　(一)建设规模与产品方案

　　(二)生产工艺技术与装备方案研究

　　(三)建设条件与场(厂)址选择

　　(四)原材料与燃料及动力供应

　　(五)总图运输

　　(六)工程方案及配套工程方案

　　(七)环境保护

　　(八)安全、职业卫生与消防

　　(九)节能、节水

　　(十)项目组织与管理

　　建设方案研究与比选是在市场分析的基础上，通过多方案比选，构造和优化项目建设方案，进行估算项目投资，选择融资方案，进行项目经济、环境、安全和社会评价等，进而判别项目的可行性和合理性的基础。

　　(一)建设规模与产品方案

　　1.产品方案与产品组合

　　产品方案(也称产品大纲)即拟建项目的主导产品、辅助产品或副产品及其生产能力的组合方案，包括产品品种、产量、规格、质量标准、工艺技术、材质、性能、用途、价格、内外销比例等。

　　产品方案需要在产品组合研究的基础上形成。

　　首先需要确定项目的主要产品、辅助产品、副产品的种类及其生产能力的合理组合，使它与技术、设备、原材料及燃料供应等方案协调一致。

　　2.建设规模

　　建设规模也称生产规模，是指所设定的正常运营年份项目可能达到的生产或者服务能力。

　　提出两个以上可供选择的建设规模，经技术经济比较，推荐合理的建设规模。

　　3.建设规模和产品方案的编制内容

　　(1)建设规模和产品方案

　　(2)技术改造项目特点

　　(二)生产工艺技术与装备方案研究

　　生产工艺技术方案和设备方案的选择是工程和配套方案确定的基础，与项目的建设规模和产品方案选择形成互为条件，也是投资估算和经济分析的重要基础，是影响项目环境、安全等以及经济合理性的重要因素。

　　1.技术方案研究的内容。

　　技术方案研究就是通过调查研究、专家论证、方案比较、初步技术交流和询价，确定拟建项目的生产技术、工艺流程、生产配方及生产方法、生产过程控制、操作规程及程序数据等，以确保生产过程安全、环保、节能、合理、通畅、有序。

　　2.技术设备来源方案研究

　　技术设备来源方案包括技术来源方案和设备来源方案。

　　3.生产工艺技术与装备方案编写内容与要求

　　对于由多套工艺装置组成的大型联合装置，应单独编制工艺装置分册对工艺技术进行详细叙述。

　　对于改、扩建和技术改造项目，要叙述原有工艺技术状况，说明项目建设与原有装置的关系，结合改造具体情况编制相关内容。若有设备利旧问题，应列明利用原有设备清单，说明使用年限，表明设备原值和净值，并提出由于利旧节省的投资额度。

　　(1)工艺技术方案的选择

　　(2)工艺流程和消耗定额

　　(3)主要设备选择

　　(4)自动控制

　　(5)装置界区内公用工程设施

　　(6)工艺装置“三废”排放与预处理

　　1)废水;

　　2)废气;

　　3)固体废物(废液);

　　4)“三废”预处理。

　　(7)装置占地与建、构筑物面积及定员

　　(8)工艺技术及设备风险分析

　　1)风险因素识别及风险程度分析

　　2)风险防范与反馈

　　【2018年真题】关于项目可行性研究中技术方案选择的说法，正确的是(　)。

　　A.技术方案选择要考虑所选择技术的技术经济指标

　　B.技术改造项目不需进行方案比选

　　C.引进技术应尽可能全套引进

　　D.技术选择应优先考虑投资节省

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是建设规模与产品方案。选项B，改、扩建和技术改造项目要描述企业目前规模和各装置生产能力以及配套条件，结合企业现状确定合理改造规模并对产品方案和生产规模作说明和方案比较，进行优选;选项C，工艺技术的引进，需要坚持引进-改造-发展的方针，走“吸收、综合、创新”的道路。选项D，技术选择应当综合考虑经济合理性。参见教材P85、221。

　　(三)建设条件与场(厂)址选择

　　场(厂)址选择是一项政策性、科学性强，涉及面广的综合性的技术经济工作。

　　场(厂)址选择应进行多方案比较，要依据地区规划与产业布局，结合建设项目近期目标和长远利益综合分析，从中选择符合国家政策，投资省、建设快、运营费低，经济效益和环境效益好的场(厂)址。

　　对于改、扩建和技术改造项目，说明企业所处的场(厂)址条件，对在原场(厂)址进行改、扩建进行论述，分析优、缺点，根据方案比较结果确定改造方案。

　　在开发区或工业园区建设，同样需要按照场(厂)址选择的原则和内容要求进行方案比选，但根据开发区或工业园区具体的条件情况，部分内容可以适当简化。

　　对于特殊项目应根据需要单独编制选址专题报告。

　　1.地质灾害危险性评估

　　根据《地质灾害防治管理办法》和《地质灾害防治条例》要求，有可能导致地质灾害(主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等)发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。

　　对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，报告编制和评估单位有责任提出应当配套建设地质灾害治理工程。

　　地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。

　　地质灾害危险性评估包括下列内容：工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性;工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性;拟采取的防治措施等。

　　2.建设条件与场(厂)址选择的编制内容

　　(1)建设条件

　　建设条件包括建设地点的自然条件、社会经济条件、外部交通条件、公用工程配套条件、用地条件、生态与环境条件等。

　　(2)场(厂)址选择

　　场(厂)址选择包括渣场(填埋场)或排污场(塘)地的选择。

　　【2018年真题改编】关于项目厂(场)址选择的说法，正确的有(　)。

　　A.厂(场)址选择应考虑项目投资

　　B.厂(场)址选择应符合所在地区的规划

　　C.厂(场)址选择应考虑运行费用

　　D.在开发区建设的项目不需要进行厂(场)址比选

　　E.特殊化学品的厂(场)址选择应符合国家有关专项规范

　　『正确答案』ABCE

　　『答案解析』本题考查的是建设条件与厂址选择。选项D错误，开发区内也应比选。参见教材P90。

　　(四)原材料与燃料及动力供应

　　1.原材料、燃料和动力供应分析

　　2.原材料、燃料和动力供应的编制内容

　　(1)主要原材料、辅助材料、燃料的种类、规格、年需用量

　　(2)矿产资源的品位、成分、储量等初步情况

　　(3)水、电、汽和其他动力供应

　　(4)供应方案选择

　　(五)总图运输

　　总图运输方案研究包括总平面布置、竖向布置、厂(场)内运输、厂(场)外运输和绿化等。

　　根据总图布置方案，确定项目用地，合理的总图布局，有利于节约用地。

　　1.总体布置与总平面布置的编制内容与要求

　　(1)总体布置的编制内容与要求

　　对大型联合项目应进行总体布置研究。

　　总体布置应符合城镇总体规划、工业园区布局规划。

　　分期建设时，要正确处理近期和远期的关系。近期集中布置，远期预留发展，分期征地，严禁先征待用。

　　(2)总平面布置编制的内容

　　1)说明厂区规划、总用地面积以及各装置、设施占地并列表。

　　2)在进行分析比较的基础上提出推荐方案。

　　3)因地制宜，提出工厂绿化方案及绿化面积。

　　4)提出拆迁工程量，需要还建或补偿的，根据相关政策或投资方与当地政府协商的政策，对还建方案和补偿方式进行说明。拆迁工程量可列表表示。

　　2.竖向布置编制内容

　　当新建厂区占地面积较大，或自然地形坡度较大，或施工、生产、运输等方面有特殊要求时，应做竖向方案比较。

　　提出推荐的竖向布置方案及设防说明。提出工厂防洪标准及措施场、地排水方式、土石方工程量等。

　　3.总图主要工程量

　　简述主要工程量包括用地面积、道路长度、土石方量等，并将主要工程量列表表示。

　　4.全厂运输的编制内容

　　说明总的货物吞吐量，论述选择运输方式的原则，根据全厂运输量和各种物料的属性、形态和物理性质等确定运输方案，对主要物料运输方案进行比较，列出采用不同运输方式的运输量。

　　根据当前市场情况，结合建厂所在地区特点，尽可能依托社会运输力量。

　　说明运输方案基本情况。厂内道路及车辆选择，厂内道路应做到人流、货流分道行驶。公路运输，公路等级及长度，季节性原因对通行的影响，以地图表示的公路网。

　　简述公路运量、运输装卸设施、计量和管理体制等。

　　铁路运输，说明区域运输能力，编组站接纳能力，季节性原因对交通的限制，货物仓储能力，自备车辆选择和数量，机车库位置，运价执行的标准与运价表，以地图表示的铁路网，有关运输协议情况。简述铁路专用线、交接方式、工业站等情况，说明铁路运量、二次倒运装卸设施、计量和管理体制等。

　　水路运输，说明水运航道和河流宽度及深度，通航能力，季节性原因对航道的影响，船舶包括自备船舶的选择，港口、码头位置、形式布置、吨位、吞吐能力及装卸设施，仓库和货栈及面积，执行运价标准和运输价格，以地图表示的航道网、河流、海洋和港口。有关运输协议情况。简述运输量、二次倒运装卸设施、计量和管理体制等。

　　航空运输，说明机场规模和能力，运输状况，通航的地区和国家等。以地图表示的航道网。简述运输量、二次倒运装卸设施、计量和管理体制等。

　　特殊化学品运输方案，对于易燃、易爆、剧毒等特殊化学品运输，应根据有关规定制定特别运输方案。

　　大件运输方案，应委托专业公司，做道路调查专题报告，并说明大件运输方案、方式和采取的措施。

　　运输主要工程量，说明各种运输设施和运输车辆的确定与数量，附主要工程量表。

　　5.储运的编制内容

　　大型石油化工项目、炼油项目、煤炭及其他矿产开采、交通枢纽或储存量较大的项目，储运作为一项重要内容，要专门研究论述。一般项目可适当简化。

　　(1)储运介质及储运量。

　　(2)储运方案。

　　(3)储运系统工程量。

　　(4)储运系统消耗定额。

　　6.界区外管网的编制内容

　　简述各种不同介质的管道，根据介质性质、输送压力等要求，说明各种管道的材质等主要参数。

　　说明管线的敷设方式，进行方案比选。必要时列表进行比较。

　　一般中小型项目或管网占投资比重较小时，该部分内容可以简化。

　　【2018年真题】关于项目可行性研究报告中全厂运输的说法，正确的有(　)。

　　A.工厂内不应建设铁路运输设施

　　B.全场运输应全部依托合建运输力量

　　C.全场运输量表中应说明货物的包装方式

　　D.厂区内应考虑人流和货流同道以节省土地

　　E.易燃、易爆物品运输应制定特别运输方案

　　『正确答案』CE

　　『答案解析』本题考查的是总图运输。选项A错误，可以釆用铁路运输。选项B错误，根据目前市场情况，结合建厂所在地区特点，尽可能依托社会运输力量。选项D错误，厂内道路应做到人流、货流分道行驶。参见教材P93。

　　(六)工程方案及配套工程方案

　　工程和配套方案是在技术方案和设备方案确定的基础上，围绕着工艺生产装置在建筑、结构、上下水、供电、供热、维修、服务等进行系统配套与完善，形成完整的运行体系。

　　根据市场经济的规律，结合建设所在地区的条件，坚持尽量依托社会力量配套服务的原则，原则上社会能提供的自己不搞。

　　对于改、扩建和技术改造项目，要说明原有企业公用工程和辅助设施配套情况，说明原有企业供需总体平衡情况，提出富裕量和潜在的能力，以及能为本项目提供的数量。

　　在开发区、工业园区建设的项目，要提供开发区、工业园区配套能力、发展规划，说明为本项目提供的服务和供应量，供应条件、价格和有关协议。

　　1.工程方案

　　(1)工程方案比选

　　在满足生产需要的前提下，建筑和结构应按照适用、经济、美观的原则，结合建设场地的具体条件，合理开展工程方案研究。

　　应广泛采用新结构、新构件、新材料，充分利用当地材料。

　　(2)工程方案编制内容

　　1)工程地质概况

　　2)建筑设计

　　3)结构设计

　　4)将全部建、构筑物的情况列表，包括占地面积、建构筑物结构形式、面积等。

　　(3)防震抗震编制内容

　　提出编制依据，包括国家对抗震方面的有关政策、法规和标准;地方对抗震方面的有关规定和要求。

　　说明工程地质地震灾害的概况，包括工程地质概况、地形、地貌、工程地质特征;抗震设防主要参数，抗震设防烈度;工程场地类别;设计地震分组;设计基本地震加速度;工程场地水平地震影响系数(最大值);地震特征、周期值。

　　说明抗震设计原则及措施，包括场(厂)址选择和总图布置应符合抗震要求;建构筑物设计应符合抗震要求，采取措施;主要设备、储罐、管道、电气等防范应符合抗震要求，采取的主要措施等。

　　【2018年真题】关于工程方案中防震抗震编制内容及要求的说法，正确的是(　)。

　　A.抗震设防是指建筑物的设防

　　B.需提出设计基本地震加速度

　　C.抗震措施应结合工程结构特征，不考虑地质特征

　　D.工业项目厂址不应选择在需要地震设防的地区

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是工程方案及配套工程方案。选项B正确，防震抗震编制内容要说明工程地质地震灾害的概况，其中包括设计基本地震加速度。选项A、C、D错误，防震抗震编制内容要说明抗震设计原则及措施，其中包括了场(厂)址选择和总图布置应符合抗震要求;建(构)筑物设计应符合抗震要求，采取措施。参见教材P96。

　　2.系统配套工程

　　建设项目的配套工程系指公用工程、辅助工程和厂外配套工程等。

　　配套工程方案是项目建设方案的重要部分，必须做到方案优化、工程量明确。

　　位于工业园区的工程建设项目应优先考虑依托园区公用工程岛供应。

　　(1)给水、排水编制内容

　　(2)供电工程编制内容

　　(3)电信工程及编制内容

　　(4)供热工程编制内容

　　(5)维修设施编制内容

　　(6)其他辅助与公用设施编制内容

　　1)仓贮设施及堆场

　　2)氮氧站及空压站

　　3)冷冻站

　　4)采暖、通风和空气调节

　　5)中心化验室

　　6)其他辅助生产设施

　　3.服务性工程编制内容

　　4.生活福利工程编制内容

　　5.厂外配套工程

　　该部分原则上尽量依托社会力量解决或通过市场运作。

　　(七)环境保护

　　环境保护是可行研究报告中的重要内容之一。建设项目实行环境保护一票否决权。

　　在项目建设方案研究中必须包括环境保护方案的研究，并形成相应的环境保护篇(章)。

　　环境保护篇(章)的编制应参照环境影响评价的相关内容，尽可能与环境影响评价保持一致。

　　1.项目所在地区环境质量现状

　　(1)项目所在地区环境质量现状与分析

　　(2)企业(工业园区)环境保护现状与分析

　　2.执行的有关环境保护法律、法规和标准

　　3.主要污染源及主要污染物

　　(1)废水

　　(2)废气

　　(3)固体废物及废液

　　(4)噪声

　　(5)其他;汇总列表说明各装置(单元)或设施振动、电磁波、放射性物质等污染物的排放情况，包括污染源、数量、强度、排放特征和处理措施等。

　　4.环境保护治理措施及方案

　　简述投资项目贯彻执行清洁生产、循环经济、节能减排和保护环境原则，从源头控制到末端治理全过程所采取的环境保护治理措施及综合利用方案，并分析说明预期效果。

　　(1)废水治理

　　(2)废气治理

　　(3)固体废物(废液)治理

　　(4)噪声治理

　　(5)环境风险防范措施

　　(6)其它措施

　　5.环境管理及监测

　　(1)环境管理

　　(2)环境监测

　　6.环境保护投资

　　7.环境影响分析

　　8.存在的问题及建议

　　【2018年真题】关于项目可行性研究中环境保护内容的说法，正确的是(　)。

　　A.可行性研究不应受环评批复文件的影响

　　B.环境质量现状分析只考虑项目界区内

　　C.环境保护编制内容中应说明环保投资

　　D.环境保护编制内容不应考虑环境监测

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是环境保护。环境保护编制内容包括有项目所在地区环境质量现状、环境管理及监测、环境保护投资、环境影响分析等内容。其中环境质量现状分析要对项目所在地区的自然环境和社会环境概况进行说明。可行性研究报告应落实环境影响报告书(或报告表)及其批复意见的要求。参见教材P102～105。

　　(八)安全、职业卫生与消防

　　1.安全篇章编制内容

　　生产过程中可能产生的危险有害因素分析，包括：

　　(1)危险物品的特性分析

　　(2)首批重点监管的危险物品

　　(3)首批重点监管的危险生产工艺

　　(4)重大危险源分析

　　(5)生产过程中可能产生的危险有害因素分析

　　环境危害因素分析，包括：

　　(1)自然危害因素分析

　　(2)周边环境危害因素分析

　　2.职业卫生篇章编制内容

　　(1)周边环境职业危害因素分析

　　(2)项目生产过程中可能产生的职业病危害因素和职业病分析

　　(3)可能接触职业病危害因素的部位和人员分析

　　3.消防篇章编制内容

　　说明编制依据，包括国家、行业和地方颁布的有关消防的法律、法规和标准、规范。

　　描述项目临近单位和消防部门的消防设施和协作条件，提出可依托的可能性。

　　根据工程的原材料、中间产品及成品的物性，说明在储存、生产过程、运输过程等各个环节的火灾危险性，根据工艺生产和辅助设施的运行特点，说明各生产部位、建筑物、厂房等产生火灾的危险性。根据火灾危险性，确定工程各单项的火灾危险性类别，并列表表示。

　　说明采用的防火措施及配置的消防系统，包括：

　　(1)各专业防火措施

　　1)工艺过程

　　2)总图

　　3)建筑

　　4)电气

　　5)采暖通风

　　(2)消防系统

　　1)水消防系统

　　2)其他消防系统

　　如自动水喷淋、水喷雾系统，固定、半固定泡沫灭火系统，气体灭火系统，干粉灭火系统，蒸汽灭火系统及火灾报警系统的选择及方案简述。

　　3)消防排水

　　4.消防设施费用及比例

　　(九)节能、节水

　　建设项目必须充分评估水资源的承受能力和合理使用水资源。

　　对水资源短缺地区且需要水量大的项目，所在地区应单独做水资源平衡。

　　建设项目实行能评一票否决权。

　　1.节能篇章的编制内容

　　列出项目应遵循的主要法律、法规及设计标准，包括国家、项目所在地政府、项目所处行业及企业标准等。对外投资，应遵循项目建设地国家或地区、行业和地方有关法律、法规。

　　列出项目所需能源的品种、数量。简述能源利用特点及合理性。

　　技术改造与改扩建项目要给出现有装置用能状况。

　　简述能源供应状况，分析能源来源、供应能力、供应方案、长期供应稳定性、在量和价方面对项目的满足程度、存在问题及风险。

　　阐述项目节能分析与措施，包括：

　　(1)全厂综合性节能技术和措施

　　(2)装置节能技术和措施

　　1)工艺技术节能

　　2)公用工程、辅助生产设施节能措施

　　3)设备、材料节能

　　4)自动控制方案节能

　　5)电气方案节能

　　6)总体布置、装置布置和管道布置方案节能

　　7)采暖通风方案节能

　　8)建筑方案节能

　　9)其他

　　列出主要能源消耗量并折算能耗。

　　计算项目万元产值或工业增加值能耗。计算主要产品的单位产品能耗指标。

　　根据项目具体情况，对项目单位产品综合能耗或习惯用可比能耗指标与行业或地方指标对比，有条件的应与国内外先进水平对比，说明其差距或先进性。

　　对于产品可作能源使用的项目，应计算能源转换效率。

　　对能耗进行分析，包括：

　　(1)全厂能耗构成及分析

　　技术改造与改扩建项目要按照“有项目”“无项目”进行有无对比。分析项目完成后对企业总体能耗水平的影响。

　　(2)单位产品能耗分析

　　2.节水篇章编制内容

　　列出项目应遵循的主要法律、法规及设计标准。包括国家、项目所在地政府、项目所处行业及企业标准。境外投资项目，应遵循建设地国家、行业和地方有关法律、法规。

　　列出项目所需水资源的品种、数量。简述水资源利用特点及合理性。

　　技术改造与改扩建项目要给出现有装置用水状况。

　　简述水资源供应状况，分析水源、供应能力、供应方案、长期供应稳定性、在量和价方面对项目的满足程度、存在问题及风险。

　　根据项目具体情况，从项目整体优化入手，说明项目总体用水和水资源利用的合理性。

　　列出水耗指标并进行分析，包括：

　　(1)水耗指标

　　1)列出项目新鲜水耗;

　　2)项目万元产值或工业增加值水耗;

　　3)主要产品的单位产品水耗指标;

　　4)水的重复利用率;

　　5)冷却水循环率;

　　6)新鲜水利用系数;

　　7)污水回用率。

　　(2)水耗分析

　　根据项目用水的构成和用水特点，分析节水的潜力。

　　根据项目具体情况，对项目单位产品综合水耗或习惯用可比水耗指标与行业或地方指标对比，有条件的应与国内外先进水平对比，说明其差距或先进性。

　　用水计量和管理，说明项目用水计量仪表配置、管理情况。

　　(十)项目组织与管理

　　1.组织机构与人力资源配置

　　原则是高效、精干。

　　境外投资项目尤其要注意所在国或地区的劳动法和国情以及民族宗教因素等。

　　(1)人力资源配置

　　不同行业、不同岗位人力资源配置的方法不同，主要有如下方法：

　　1)按劳动效率计算定员。

　　2)按设备计算定员。

　　3)按劳动定额计算定员。

　　4)按岗位计算定员。

　　5)按比例计算定员。

　　6)按组织机构职责范围、业务分工计算管理人员人数。

　　(2)提前进场和员工培训

　　为保证项目建成后顺利投入运营使用，应重点培训关键岗位的操作运行人员和管理人员。

　　对一些较为复杂的项目也可以采取请专业开车队伍组织开车并现场培训员工。

　　2.组织机构与人力资源配置的编制内容

　　(1)企业管理体制及组织机构设置

　　(2)生产班制与人力资源配置

　　(3)人员培训与安置

　　3.项目招标

　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

　　有下列情形之一的，可以不进行招标：

　　(1)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

　　(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　(5)国家规定的其他特殊情形。

　　4.项目代建制

　　推行代建制的关键是选择好代建单位。

　　代建项目原则上应通过竞标或评定短名单方式，从中择优选定专业化的项目管理单位代建;个别技术复杂、专业性强、具有特殊要求的项目，经政府投资主管部门批准，也可采用直接委托方式选定代建单位。

　　代建单位一般应在项目可行性研究报告批准后确定。

　　代建单位确定后，应签订委托方、代建方和使用方三方合同;无特定使用单位或使用单位尚未成立的，可签订两方合同。代建合同应明确约定各方权利、义务和责任。

　　代建方应向委托方提交由银行或专业担保机构出具的履约保证函。

　　5.项目实施进度与计划的编制内容

　　(1)建设工期

　　(2)项目实施进度与计划的编制内容

　　1)项目组织与管理

　　2)实施进度计划

　　3)项目招标内容

　　4)代建制内容

　　①代建单位的选择标准及要求;②代建单位的选择过程;③代建方式的确定;④不予招标或不宜招标的说明。

　　5)主要问题及建议