第二章　项目规划报告的编制

第一节　概　述

　　一、规划分类

　　根据社会发展的要求，有不同层次和不同功能的规划。我国的规划由发展规划、城乡规划、土地利用规划等不同的规划体系构成。

　　二、项目规划的含义

　　(一)产业发展规划的含义

　　产业发展规划是综合运用各种理论分析工具，充分结合当地实际状况，深入研判国内外相关产业发展情况及区域经济发展态势，系统分析当地产业发展中存在的问题、产业体系、产业结构、产业链条、经济社会环境影响等内容，科学制定一定周期内的产业发展定位、目标、空间布局和实施方案的规划。

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　　(二)企业发展规划的含义

　　企业发展规划是落实企业发展战略，根据所拥有的资源和所处的外部环境，谋划企业在某个时期内的发展方向和具体目标，制定为实现目标而实施的行动方案。

　　比如企业战略规划是发展成为中国太阳能光伏产业前十强企业，企业发展规划是5年内建成10家标准工厂、标准工厂的规模和生产技术统一达到某先进指标，企业计划是按年度建设标准工厂等。

　　(三)园区发展规划的含义

　　园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、执行区域产业职能的重要空间形态，园区在改善区域投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面发挥积极的辐射、示范和带动作用。

　　园区的类型很多，常见的有工业园区、农业园区、科技园区、物流园区、文化创意产业园区等。

　　园区发展规划是未来一个时期指导园区健康发展的行动纲领，规划决定园区建设规模、方向和定位，园区在建设过程中应始终坚持“规划先行”的指导原则。

　　三、项目规划的任务

　　(一)产业发展规划的任务

　　产业发展规划的任务是引导、培育和发展符合区域资源特点和优势条件的产业体系，推动形成产业内生动力、产业创新机制和产生再造能力，促进产业结构优化和产业技术升级，打造具有竞争优势的产业集群。

　　(二)企业发展规划的任务

　　企业发展规划的任务是落实企业战略目标，深入研究企业内部条件和外部环境，提出企业发展路径，确定企业业务结构和规模，确定规划期内的最佳业务组合、投资方向和重点投资项目，合理配置企业内外部资源，制订实施方案、实施标准和保障措施。

　　企业发展规划可以帮助企业选择投资项目。有时企业发展规划可以替代项目建议书或预可行性研究，在近期规划项目中选择重点项目开展可行性研究工作，直接进入决策程序。

　　(三)园区发展规划的任务

　　园区发展规划的任务是依据国家、地方有关政策，充分考虑内外部发展环境，从当地实际状况出发，合理确定园区的发展定位，对园区产业结构、空间布局、土地利用、基础设施、环境保护、安全防灾、园区管理等进行总体安排，以指导园区建设和园区产业健康、快速发展。

　　四、项目规划的特点

　　(一)产业发展规划的特点

　　1.导向性

　　产业发展规划对产业发展方向、产业布局、产业结构调整进行整体布置和规划。对企业选择投资机会具有重要意义。

　　2.相关性

　　产业发展规划与地方资源和经济活动具有相关性。

　　产业发展规划与城市规划等上位规划和相关规划存在相关性。

　　3.约束性

　　符合产业发展规划是项目决策分析的基础和前提。

　　4.时效性

　　产业发展规划也需要根据环境和形势变化进行滚动调整或修编。

　　(二)企业发展规划的特点

　　1.前瞻性

　　2.针对性

　　3.认同性

　　4.时效性

　　5.可操作性

　　(三)园区发展规划的特点

　　通常园区具有政府和企业双重属性。