八、物有所值与财政承受能力论证

　　在编制实施方案的过程中，对项目采用 PPP模式是否可行进行分析，主要包括物有所值评价和财政承受能力论证。通过验证的，由项目实施机构报政府审核;未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证。经重新验证仍不能通过的，不再采用PPP模式。

　　㈠物有所值评价

　　物有所值即PPP模式在项目全生命周期的成本、综合经济社会效益等方面的性价比优于传统模式，是判断项目是否适合采用PPP模式实施的决策基础。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。

　　开展物有所值评价时，项目本级财政部门应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。

　　⒈物有所值定性评价

　　⑴六项基本评价指标。

　　定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项。

　　⑵补充评价指标。

　　一般可包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。

　　⑶定性评价结论。

　　物有所值的定性评价，一般采用专家打分法。每项指标评分分为五个等级。

　　项目本级财政部门(或PPP中心)会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分(含)以上的，通过定性评价;否则，未通过定性评价。

　　⒉物有所值定量评价

　　物有所值定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值(PPP值)与公共部门比较值(PSC值)进行比较，判断 PPP模式能否降低项目全生命周期成本。

　　⑴政府方净成本的现值(PPP值)的计算

　　PPP值等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值。

　　⑵公共部门比较值(PSC值)的计算

　　PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：

　　1)参照项目的建设和运营维护净成本。

　　假设、虚拟项目;最近五年内，相同或相似地区产出相同或非常相似的项目。

　　2)竞争性中立调整值。主要是采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。

　　3)项目全部风险成本。包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险的承担成本，可按照上述风险承担支出的方法进行测算。其中，政府自留风险承担成本等同于 PPP值中的全生命周期风险承担支出责任，两者在PSC值与PPP值比较时可对等扣除。

　　⑶定量评价结论

　　PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价;PPP值大于PSC值的，认定为未通过定量评价。

　　⒊物有所值评价报告编制

　　在物有所值评价结论形成后，物有所值评价可作为单独的报告提交决策部门，也可以作为实施方案附件。但是，无论物有所值评价是否作为单独报告或是实施方案的附件，相关主要结论在实施方案中应进行概括性介绍。

　　需要编制物有所值评价报告的主要内容包括：⑴项目基础信息。⑵评价方法。⑶评价结论。⑷附件。

　　【例】物有所值定性基本评价指标包括()。

　　A.项目规模大小

　　B.预期使用寿命长短

　　C.潜在竞争程度

　　D.政府机构能力

　　E.可融资性

　　【答案】CDE

　　【例】政府和社会资本合作(PPP)项目中物有所值的定性评价，一般采用()

　　A.性价比法

　　B.综合评分法

　　C.专家打分法

　　D.经评审的最低投标价法

　　【答案】C

　　【例】政府和社会资本合作(PPP)项目物有所值评价中，政府方净成本的现值(PPP值)与公共部门比较值(PSC值)进行比较可对等扣除的是()。

　　A.有关税费

　　B.行政审批费用

　　C.政府自留风险的承担成本

　　D.可转移给社会资本的风险承担成本

　　【答案】C

　　㈡财政承受能力论证

　　⒈责任识别和支出测算

　　PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

　　⒉财政承受能力评估

　　财政承受能力评估，包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。

　　在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

　　“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

　　⒊财政承受能力论证报告编制

　　在财政承受能力评估结论形成后，是否需要编制财政承受能力论证报告，由各地方管理支付部门确定。如需编制财政承受能力论证报告，其主要内容包括：⑴项目基础信息。⑵责任识别与支出测算。

　　⑶能力评估。⑷附件。

　　财政承受能力论证报告可作为单独的报告提交决策部门，也可以作为实施方案附件。但是，无论财政承受能力论证报告是否作为单独报告，相关主要结论在实施方案中均应进行概括性介绍。

　　【例】政府和社会资本合作(PPP)项目在进行财政支出能力评估时，每一年度全部政府和社会资本合作(PPP)项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过()。

　　A.5%

　　B.10%

　　C.30%

　　D.50%

　　【答案】B

　　【例】在财政承受能力评估结论形成后，是否需要编制财政承受能力论证报告，由各地方()确定。

　　A.财政厅

　　B.财政局

　　C.管理支付部门

　　D.财政部

　　【答案】C

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