㈧环境保护

　　建设项目实行环境保护一票否决权。

　　在项目建设方案研究中必须包括环境保护方案的研究，并形成相应的环境保护篇(章)。

　　⒈环境保护方案研究要求

　　⑴坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

　　⑵实行“预防为主，综合治理，以管促治”的方针，坚决做到保护环境与生产建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

　　⑶坚持科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏。坚持“可持续发展、资源可循环利用”。

　　⑷坚持清洁生产，强化污染物减排和治理。坚持“达标排放、总量控制”的原则。

　　⑸防范环境风险。实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价。强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

　　⑹引进国外技术和设备的项目，必须遵守我国的环境保护法律、法规和政策。严禁将国外、境外列入危险特性清单中的有毒、有害废物和垃圾转移到我国境内处置，严防污染转移。

　　⒉执行的标准规范

　　环境保护方案研究应明确项目所在地区执行的环境质量标准。污染物排放标准包括国家标准、行业标准和地方标准。

　　⒊环境保护篇(章)的编制内容

　　⑴项目所在地区环境质量现状

　　⑵执行的有关环境保护法律、法规和标准

　　根据建设地区的环境功能区划，列出投资项目执行的环境质量标准和污染物排放标准，包括国家和地方标准。对于没有国内标准的特征污染物，可参考国外相关的标准。

　　⑶主要污染源及主要污染物

　　废水;废气;固体废物及废液;噪声;其他(振动、电磁波、放射性物质等)。

　　⑷环境保护治理措施及方案

　　⑸环境管理及监测

　　⑹环境保护投资

　　⑺环境影响分析

　　⑻存在的问题及建议

　　【例】关于建设项目环境保护方案的说法，正确的有()。

　　A.建设项目环境保护方案应坚持清洁生产，强化污染物减排和治理

　　B.建设项目环境保护方案应坚持科学规划，从源头减少和避免污染物产生

　　C.建设项目环境保护方案研究应明确所在地区执行的环境质量标准

　　D.引进国外技术和设备的项目须遵守输出国的环境保护法律、法规和政策

　　E.严禁将国外、境外的垃圾转移到我国境内处理

　　【答案】ABCE

　　㈨安全、职业卫生与消防

　　建设项目实行安全预评价一票否决权。

　　⒈指导思想

　　以科学发展观和构建和谐社会的重要思想为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则，以遏制重、特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，建立安全生产长效机制，坚持安全消防设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　⒉安全与职业卫生

　　可行性研究阶段安全与职业卫生方案的研究应包括：

　　⑴建设项目生产过程中职业危害因素分析

　　⑵安全、职业卫生对策与措施

　　1)安全生产保障措施，包括：

　　①选择先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和设备，保证生产过程的本质安全，从源头上消除事故隐患;

　　②对重大危险源进行有效监控，重大事故隐患得到有效治理;

　　③建立企业安全生产监管体系，创新安全生产监管方式和手段，提高执法装备水平和执法能力;

　　④建立健全本企业安全生产应急救援体系;

　　⑤建立安全生产责任制，健全安全生产规章和操作规程;

　　⑥新建、改建、扩建危险物品生产、储存装置和设施，伴有危险物品产生的生产装置和设施的建设项目，应当按要求在可行性研究阶段进行建设项目设立(审批、核准、备案)前的安全审查，并获得建设项目安全许可实施部门通过安全审查的文件。对于有危险工艺建设项目，应按照危险工艺安全控制等规范要求，确定重点监控参数及推荐的控制方案，设置安全监控设备。按照“行业准入条件”，完善安全设施。

　　⑦建设项目的安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　2)职业卫生对策与措施，包括：

　　①建设项目的工作场所，应当符合国家职业卫生要求;

　　②建立和完善职业卫生监督检查机制，配备必要的专业监督与检查装备;

　　③研究、开发、推广先进的职业危害控制技术，采用职业安全健康管理体系等先进的管理方法，促进企业职业卫生状况的改善;生产装置禁止采用不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备。

　　④落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施;

　　⑤加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害;

　　⑥强化对粉尘、毒物、放射性物质、腐蚀性物质等监测工作的监察;采取措施，使粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到80%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，重大急性职业危害事件得到基本控制。

　　⑦可能产生职业病危害的建设项目需进行“职业病危害预评价”，对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响作出评价，确定危害类别和职业病防护措施;

　　⑧建设项目的职业病防护措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　⑶安全篇章编制内容

　　⑷职业卫生篇章编制内容

　　【例】项目可行性研究中应研究安全生产保障措施，下列安全生产保障措施中，属于本质安全措施的是()。

　　A.建立应急救援体系

　　B.建立安全生产责任制

　　C.提高安全生产监督力度

　　D.选择先进可靠的技术和设备

　　【答案】D

　　⒊消防

　　⑴消防设施分布现状

　　1)项目所在地区消防设施分布。包括消防站位置及责任区范围，消防站级别、主要设备、人员编制，消防站距项目场(厂)址距离及车程时间。

　　2)周边工矿企业消防站分布。包括周边工矿企业消防站位置及所属企业名称，消防站类别、主要设备、人员编制，消防站距项目场(厂)址距离及车程时间。

　　3)依托企业的消防现况。对于改、扩建和技术改造项目，要了解依托企业的消防设施现状，包括生产设施的火灾危险性类别、消防设备及性能、灭火介质、消防防护范围等。

　　⑵建设项目的火灾危险性分析：主要物料、仓储过程中、生产过程中的火灾危险性分析。

　　⑶消防设施和措施

　　消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针。

　　消防设施和措施一般包括消防站、消防给水系统、泡沫灭火系统、蒸汽灭火系统、自动灭火系统、灭火器材、火灾报警系统、消防道路系统、消防电源及配电、防雷及防静电接地、建筑物的防烟与排烟、甲/乙类厂房及仓库的采暖、通风和空气调节等。

　　大型核设施项目、大型发电厂、民用机场、主要港口，生产、储存易燃易爆危险物品的大型项目，储备可燃的重要物资的大型仓库、基地，应当建立单位专职消防队。

　　消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容应纳入消防设施研究范围。

　　⑷消防篇章编制内容

　　⑸消防设施费用及比例

　　【例】下列建设项目中，按照相关要求需要建立专职消防队的是()。

　　A.民用机场 B.污水处理厂 C.城市休闲广场 D.大型铁矿堆场

　　【答案】A

　　【例】关于安全、职业卫生与消防的说法，正确的有()。

　　A.选择安全技术是为了保证生产过程的本质安全

　　B.消防设施和措施不包括甲类厂房的通风、空调

　　C.民用机场项目通常主要依托周边社会消防设施和能力

　　D.安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用

　　E.工作场所职业危害告知率和警示标识设置率应达到90%以上

　　【答案】ADE

　　㈩节能、节水

　　⒈节能

　　国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。

　　固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。

　　达不到合理用能标准和节能设计规范的项目，依法审批机关不得批准建设;项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。

　　禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目”;“对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度。

　　能耗分析包括：1)全厂能耗构成及分析。2)单位产品能耗分析。

　　【例】根据现行的节能法律法规，关于节约能源的说法，错误的是()。

　　A.国务院和省市各级政府应当把节能资金优先用于可再生能源的开发

　　B.固定资产投资项目的可行性研究报告应当包括合理用能的专题论证

　　C.达不到合理用能标准和节能技术规范的项目，审批机关不得批准建设

　　D.建成后达不到合理用能标准和节能技术规范要求的项目，不予验收

　　【答案】A

　　⒉节水

　　⑴节约用水原则和要求

　　项目建设必须贯彻节约用水、高效用水，实现水资源永续利用的原则。

　　实行更加严格的水资源政策，项目建设必须充分评估水资源的承受能力和合理使用水资源。

　　1)节水工作要实现工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，强制节水与效益引导相结合的“三个相结合”原则。

　　2)大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。

　　3)加强用水管理，采取技术上可行、经济上合理、符合环保要求的节约和替代措施，减少和避免生产及辅助生产过程中水的损失和浪费，高效、合理利用水资源。

　　4)坚持开源节流并重，把节水放在突出位置的方针，提高水的重复利用率，扩大海水、苦咸水、再生水等非传统水资源在工业中的利用，创建节水型工业。

　　5)新建、改建和扩建项目在实行“三同时、四到位”制度过程中，应积极采用推荐的节水技术。

　　三同时：节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

　　四到位：用水单位要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。

　　6)采取分质用水，一水多用，提高水的重复利用率，减少取水量和废水排放量，杜绝“跑、冒、滴、漏”。加强节水基础管理，制定节水计划和规章制度。

　　7)优先选用列入国家鼓励发展的节水技术、工艺和设备目录中的设备。

　　⑵节水措施

　　节水措施包括工业用水重复利用技术;发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统，推进企业用水网络集成技术的开发与应用，优化企业用水网络系统;发展和推广蒸汽冷凝水回收再利用技术;发展外排废水回用和“零排放”技术，发展高效冷却节水技术，发展空气冷却技术;在加热炉等高温设备推广应用汽化冷却技术，洗涤节水技术，非常规水资源利用技术;发展采煤、采油、采矿等矿井水的资源化利用技术;工业用水计量管理技术;重点节水工艺等。

　　⑶节水篇章编制内容

　　列出水耗指标并进行分析，包括：1)水耗指标;2)水耗分析。

　　【例】节水工作要实现()的“三个相结合”原则。

　　A.先进技术与常规技术相结合

　　B.用水计划与管水制度相结合

　　C.分质用水与一水多用相结合

　　D.强制节水与效益引导相结合

　　E.工程措施与非工程措施相结合

　　【答案】ADE

　　(十一)项目组织与管理

　　是投资估算和成本估算的条件之一。

　　项目确定的实施计划，是确定项目资金使用计划和建设期的依据。

　　⒈组织机构与人力资源配置

人力资源配置	按劳动效率、设备、劳动定额、岗位、比例计算定员；按组织机构职责范围、业务分工计算管理人员人数
提前进场和员工培训	应重点培训关键岗位的操作运行人员和管理人员

　　⒉组织机构与人力资源配置的编制内容

　　⑴企业管理体制及组织机构设置;⑵生产班制与人力资源配置;⑶人员培训与安置。

　　⒊项目招标

　　在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

　　⑴大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

　　⑵全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

　　⑶使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　⑴技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　⑵采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　需要邀请招标的项目，根据项目的性质和管理权限，应由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定或由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

　　涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

　　有下列情形之一的，可以不进行招标：①需要采用不可替代的专利或者专有技术：②采购人依法能够自行建设、生产或者提供;③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;⑤国家规定的其他特殊情形。

　　【例】不同行业、不同岗位人力资源配置的方法不同，主要方法有()。

　　A.按劳动效率计算定员

　　B.按劳动定额定员

　　C.按比例计算定员

　　D.按提前进场和员工培训人数计算定员

　　E.按组织机构职责范围、业务分工计算管理人员人数

　　【答案】ABCE

　　【例】根据《招标投标法实施条例》，可以不进行招标的情形有()。

　　A.技术复杂、有特殊要求或者自然环境限制的工程

　　B.需要采用不可替代的专利或者专有技术的工程

　　C.采用招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的工程

　　D.采购人依法能够自行建设的工程

　　E.因功能配套要求需要向原中标人采购的工程

　　【答案】BDE

　　⒋项目代建制

　　国务院《关于投资体制改革的规定》，要求对采用直接投资方式的非经营性政府投资项目加快实行代建制。在代建期间，代建单位在项目单位授权范围内行使代建职权。

　　推行代建制的关键是选择好代建单位。代建项目原则上应通过竞标或评定短名单方式。

　　代建单位一般应在项目可行性研究报告批准后确定。

　　代建单位确定后，应签订委托方、代建方和使用方三方合同。

　　⒌项目实施进度与计划的编制内容

　　⑴建设工期

　　建设工期一般是指从拟建项目永久性工程开工之日到项目全面建成投产或交付使用所需要的全部时间。

　　⑵项目实施进度与计划的编制内容

　　1)项目组织与管理。

　　2)实施进度计划。

　　3)项目招标内容：招标范围(全部或者部分招标);招标组织形式(委托招标或者自行招标);招标方式(公开招标或者邀请招标)。

　　4)代建制内容。对于政府投资项目，应按照有关规定编制项目代建制内容。具体内容包括：①代建单位的选择标准及要求;②代建单位的选择过程：③代建方式的确定;④不予招标或不宜招标的说明。

　　5)主要问题及建议。

　　【例】根据项目性质，对于政府投资项目，应按照有关规定编制项目代建制内容。具体内容包括()。

　　A.代建方式的确定

　　B.主要问题及建议

　　C.代建单位的选择过程

　　D.代建单位的选择标准及要求

　　E.不予招标或不宜招标的说明

　　【答案】ACDE