答 案

　　一、单项选择题

　　二、多项选择题

　　三、简答题：

　　1.答：(1)政治原则的偏离。

　　(2)价值体系的排斥。

　　(3)政府体系的封闭。

　　(4)承受能力的超重。

　　(5)表达方式失当。

　　2、答：(1)有利于元政策的实现。

　　(2)能最大限度地实现有关政策的目标。

　　(3)消耗的政策资源尽可能地少。

　　(4)实现政策目标的风险程度尽可能地小。

　　(5)政策实现的副作用尽可能地小。

　　3、答：(1)系统论、信息论、控制论的产生。

　　(2)决策科学的形成

　　(3)行为科学的形成和行为主义政治学的进展。

　　(4)凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。

　　4、答：中国古代政策思想的内容是：

　　(1)“世异则事异，事异则备变”的政策思想。

　　(2)以民为本，政在得民的政策原则。

　　(3)“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。

　　(4)重农抑商的政策主张。

　　(5)“不患寡而患不均”的政策倾向。

　　(6)无为而治的政策构想。

　　5、答：(1)执行者的认识缺陷，执行者的认识缺陷具体表现为：第一，由于执行者对政策的认识问题，导致对政策的消极或抵触的态度。第二，由于理解错误而导致对政策的错误执行。

　　(2)执行者的利益驱使。如果政策执行者把自己所代表的局部或个人利益的损益作为政策执行的参数，就会出现政策执行偏差。

　　(3)执行机构的管理缺陷，主要表现为：A组织结构不合理;B领导的管理水平低;C执行机构中的沟通和协调差;D缺乏健全的规章制度。

　　(4)执行准备不充分。主要表现为执行者在执行之前没有很好地领会政策意图或没有做充分的政策宣传。

　　四、论述题：

　　1、答：(1)中国公共政策在横向结构上的形式构成为：党的政策+人大决策+行政决策。

　　①中国共产党制定的政策是它在一定历史时期为实现一定的任务而规定的调整国家之间和国家内部各社会群体之间的行为的依据和准则。在当代中国的现行政治体制中，党的政策，以直接的和间接的两种形式成为公共政策。从社会主义法制国家的目标看，党的政策成为公共政策的间接形式应是其唯一的形式，党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。

　　②人民代表大会与其他国家机关不是处于平等的地位而是高于人民政府、人民法院和人民检察院，人大在立法上享有最高权限，其立法权限的行使不受任何制约。其立法决策主要采取以下几种形式：第一，宪法;第二，基本法律;第三，法律;第四，地方性法规、自治条例和单行条例;第五，人大决定。

　　③行政决策，它是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定的程序和方法做出的决策。当代我国行政决策包括五种形式：第一，行政法规;第二，行政措施、决定和命令;第三，部门规章;第四，地方性规章;第五，地方性行政措施，决议和命令。

　　(2)中国公共政策在纵向结构上的形式构成为：中央政策(国家政策)、地方政策、基层政策。

　　①根据现行宪法，当代中国基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央指导下进行，地方政策只是中央政策的具体化。

　　②从形式上看，我国的地方政府有省、市、县、乡四级，鉴于乡政府不具有政策制定的功能，而基本上是执行政策，我们将乡政策从地方政府中划出称为“基层政策”，其它三级政府制定的政策称为“地方政策”。

　　③地方政策、基层政策仍具有一定的能动性。

　　④中央政策具有明显的全局性，称之为宏观政策，地方政策具有明显的中观性，基层政策则是微观政策。

　　2、答：政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备，组织准备、政策实验、全面实施等环节。

　　(1)政策宣传。政策宣传是政策执行过程的起始环节和一个重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识;政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。

　　(2)政策分解：政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之途。应遵循客观性原则、适应性原则、全面性原则和一致性原则。

　　(3)物质准备。物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节。

　　(4)组织准备。组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。它主要包括确定政策执行机构，选人用人和制定必要的管理法规这三项内容。

　　(5)政策实验。它是政策实施过程中的重要步骤，政策实验既可以验证政策，及时反馈信息，又可从中得到带有普遍指导意义的东西，为政策的全面实施取得经验。政策实验一定要按照科学方法来进行，其步骤大致包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个阶段。

　　(6)全面实施。政策的全国实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。

　　五、论述题：

　　答：方案(4)是最优方案。

　　政策方案评估择优应遵循的基本标准有：(1)有利于元政策的实现;(2)能最大限度地实现政策目标;(3)消耗的政策资源尽可能少;(4)实现政策目标的风险程度尽可能小;(5)政策实施的副作用尽可能小等。

　　根据以上标准，方案(1)几乎不能实现政策目标，因为虽然粮食产品产量会有所增长，但涨幅毕竟有限，对农民脱贫没有实质性影响。方案(2)和方案(3)具有一定的片面性，而且风险程度和副作用都较大;消耗的政策资源也可能较多，相比较之下，方案(4)把地区优势与经济增长点结合起来，风险程度低，副作用小，有利于政策目标的实现。因此是最佳选择。