六 论述

　　1 试述社会主义市场经济条件下的收入分配的公平与效率

　　效率是公平的基础，公平是效率的前提，而实现效率和公平的正确结合，是社会主义市场经济的基本要求。

　　在社会主义市场经济的体制中，无论是按劳分配还是按生产要素的贡献参与分配，都必须、也必然要把效率摆在优先地位。整个社会主义市场经济体制的收入分配原则都必须做到效率优先。任何非经济手段导致的“公平”都有损于社会财富的创造。政府只有在财力、物力迅速增长的前提下，才有可能去运用宏观调控手段来兼顾公平。

　　兼顾公平是反映社会主义制度本质特征的必然要求。我们一方面要承认收入差别，允许一部分人和一部分地区通过诚实劳动和合法收入先富起来，通过市场机制刺激效率，为过渡到共同富裕创造物质基础。另一方面要通过国家宏观调控等手段来构筑平等竞争的空间和平台，保证分配的公平。圜家对个人收入分配进行的调节，不是去消灭收入差异，而是把差距保持在合理的范围之内，防止两极分化或贫富差距过大。

　　效率与公平统一在初次分配领域最为重要。当前要特别重视初次分配的两个基础性条件的公平问题。一是要注意教育资源投入和配置的公平性。随着经济、科技、文化的发展，教育(包括培训)在经济与社会发展中的作用日益突出。实践证明，受教育水平高的人一般收入也高。一些高素质劳动者因对社会能提供更多的贡献而获得高收入，大都与其受过的良好教育有关。即使是一般劳动者，通过教育或培训提高自己的素质和技能，也会改变其就业及收入状况。

　　再分配调节的社会公平功能主要体现在两个方面，一是通过税收等强制性手段，对初次分配即使是公平分配也不可避免引起的收入差距进行调节;二是为保证社会成员基本生存权，通过转移支付方式，对收入不能满足正常生存需要的人员提供社会救济和社会保障。与初次分配相比，再分配的作用有限，但其社会影响却比较大。因为这是保持社会稳定的最后防线。因此，要切实改进和不断完善再分配的功能，重点解决突出的收入分配差距以及弱势群体的社会保障问题。

　　所以，我们在坚持效率优先、兼顾公平的分配方针中，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策.既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。

　　2 依据我国当前的人口状况探讨我国社会保障制度的改革

　　如今，随着人口老龄化的到来，人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求;经济体制转轨伴随的高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求;市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。 而我国社会保障制度改革也取得了一些突破性进展，但面临的形势仍然十分严峻。

　　现有制度的缺陷：(1)社会保障法制不健全。目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后。

　　(2)统筹层次低，覆盖面窄。目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹

　　(3)管理体制及社会基金管理存在很多漏洞;社会保障基础薄，妨碍因素多。从我国的现状看，社会保障基金来源主要是企业支付，少量部分由国家补充，个人交纳较少，不能很好体现国家、集体和个人共同负责的原则。

　　措施：(1)加快社会保障的立法进程;

　　(2)以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系。在城镇，应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度;在农村，应当全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。

　　(3)加大对社会保障的资金投入，增收节支

　　当前，我国要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度

　　(4)完善社保基金的管理,加强社会保险经办机构的能力建设

　　建立信息联网，运用现代化信息管理技术，提高管理效率;大力宣传举报制度，将执法过程置于全社会的监督之下;加大处罚力度，培养专业人才。

　　(5)逐步建立农村社会保障制度。

　　建立和实行农村居民的最低生活保障制度;建立和实行失地农民的养老保险和失业保险;积极探索国家粮补资金用于农村社保建设的途径;加快农村新型合作医疗制度建设步伐等。

　　(6)开展社会保障理论和战略研究，为制度和机制创新提供支持