三、招标控制价的编制

　　■设标底：招标人自行决定编制，一个，保密

　　■设最高投标限价的，招标文件中应明确最高投标限价或其计算方法，不得规定最低投标限价

　　(一)招标控制价编制规定与依据

　　◆国有资金投资的建筑工程招标：应设有最高投标限价

　　◆非国有资金投资：可以设最高投标限价或招标标底

　　1.招标控制价与标底的关系

　　设标底招标的弊端

　　■漏标底、暗箱操作、不利于竞争等

　　无标底招标的弊端

　　■串标、哄抬价格、低价中标后容易偷工减料、评标时没有依据等

　　2.编制招标控制价的规定(重点)

　　【2016年·单选】关于招标控制价的相关规定，下列说法中正确的是(　)。

　　A.国有资金投资的工程建设项目，应编制招标控制价

　　B.招标控制价应在招标文件中公布，仅需公布总价

　　C.招标控制价超过批准概算3%以内时，招标人不必将其报原概算审批部门审核

　　D.当招标控制价复查结论超过原公布的招标控制价3%以内时，应责成招标人改正

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是招标控制价的编制。选项B，招标控制价应在招标文件中公布，对所编制的招标控制价不得进行上浮或下调。在公布招标控制价时，除公布招标控制价的总价外，还应公布各单位工程的分部分项工程费、措施项自费、其他项目费、规费和税金。选项C，招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。选项D，当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于±3%时，应责成招标人改正。参见教材P183。

　　【2015、2013年·单选】关于依法必须招标的工程，下列说法中正确的是(　)。

　　A.国有资金投资的建设工程招标可不设招标控制价

　　B.招标人可以自行决定是否编制标底，标底必须保密

　　C.招标人设有最高投标限价的，应当在开标时公布

　　D.招标人也可以根据需要，规定最低投标限价

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是招标控制价的编制。选项A错误，国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价;选项C错误，招标控制价应在招标文件中公布;选项D错误，招标人不得规定最低投标限价。参见教材P183。

　　【2014年·单选】关于招标控制价及其编制，下列说法中正确的是(　)。

　　A.招标人不得拒绝高于招标控制价的投标报价

　　B.当重新公布招标控制价时，原投标截止期不变

　　C.经复核认为招标控制价误差大于±3%时，投标人应责成招标人改正

　　D.投标人经复核认为招标控制价未按规定编制的，应在招标控制价公布后5日内提出投诉

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是招标控制价的编制。选项A，招标人应拒绝高于招标控制价的投标报价;选项B，重新公布控制价时，若重新公布之日起至原投标截止期不足15天的应延长投标截止期;选项C，不应由投标人责成改正。参见教材P183。

　　(二)招标控制价的编制内容(反映的是单位工程费用)

　　1.综合单价的组价过程：

　　定额项目合价=定额项目工程量×[∑(定额人工消耗量×人工单价)+∑(定额材料消耗量×材料单价)+∑(定额机械台班消耗量×机械台班单价)+价差(基价或人工、材料、机具费用)+管理费和利润]

　　2.综合单价计算步骤：

　　(1)首先，确定定额项目名称，计算工程量;

　　(2)其次，确定其人工、材料、机具台班单价;

　　(3)考虑风险因素、管理费率、利润率，计算组价定额项目的合价;

　　(4)合价/清单工程量，得到综合单价。

　　3.综合单价中的风险因素

　　(1)技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用纳入到综合单价中;

　　(2)工程设备、材料价格的市场风险，考虑一定率值的风险费用，纳入到综合单价中;

　　(3)税金、规费等法律、法规、规章和政策变化风险和人工单价等风险费用，不应纳入综合单价。

　　【2017年、2013年·单选】根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)，招标控制价的综合单价组价工作包括：①确定工、料、机单价;②确定所组价定额项目名称;③计算组价定额项目的合价;④除以工程量清单项目工程量;⑤计算组价定额项目工程量，下列工作排序正确的是(　)。

　　A.②⑤①③④

　　B.①②⑤④③

　　C.②③①⑤④

　　D.①②③⑤④

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是招标控制价的编制。首先，依据提供的工程量清单和施工图纸，按照工程所在地区颁发的计价定额的规定，确定所组价的定额项目名称，并计算出相应的工程量;其次，依据工程造价政策规定或工程造价信息确定其人工、材料、机具台班单价;同时，在考虑风险因素确定管理费率和利润率的基础上，按规定程序计算出所组价定额项目的合价，然后将若干项所组价的定额项目合价相加除以工程量清单项目工程量，便得到工程量清单项目综合单价。参见教材P185。

　　【2017年·单选】根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)，关于招标控制价的编制要求，下列说法中正确的是(　)。

　　A.应依据投标人拟定的施工方案进行编制

　　B.应包括招标文件中要求招标人承担风险的费用

　　C.应由招标工程量清单编制单位负责编制

　　D.应使用行业和地方的计价定额与相关文件计价

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是招标控制价的编制。选项A和选项D错误，招标控制价是指根据国家或省级建设行政主管部分颁发的有关计价依据和办法，依据拟订的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价;选项B错误，为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围(幅度)所产生的风险费用。参见教材P182～P186。

　　【2016年·单选】招标人要求总承包人对专业工程进行统一管理和协调的，总承包人可计取总承包服务费，其取费基数为(　)。

　　A.专业工程估算造价

　　B.投标报价总额

　　C.分部分项工程费用

　　D.分部分项工程费与措施费之和

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是招标控制价的编制。总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算，在计算时可参考以下标准：(1)招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算;(2)招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算;(3)招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。参见教材P186。

　　【2015年·多选】根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)，招标控制价中综合单价中应考虑的风险因素包括(　)。

　　A.项目管理的复杂性

　　B.项目的技术难度

　　C.人工单价的市场变化

　　D.材料价格的市场风险

　　E.税金、规费的政策变化

　　『正确答案』ABD

　　『答案解析』本题考查的是招标控制价的编制。应考虑的风险因素：(1)技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用纳入到综合单价中;(2)工程设备、材料价格的市场风险，考虑一定率值的风险费用，纳入到综合单价中;(3)税金、规费等法律、法规、规章和政策变化风险和人工单价等风险费用，不应纳入综合单价。参见教材P186。

　　【2011年·单选】关于招标控制价及其编制的说法，正确的是(　)。

　　A.综合单价中包括应由招标人承担的风险费用

　　B.招标人供应的材料，总承包服务费应按材料价值的1.5%计算

　　C.措施项目费应按招标文件中提供的措施项目清单确定

　　D.招标文件提供暂估价的主要材料，其主材费用应计入其他项目清单费用

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是招标控制价的编制。选项A，综合单价中包括应由投标人承担的风险费用;选项B，招标人供应的材料，总承包服务费应按材料价值的1%计算;选项D，招标文件提供暂估价的主要材料，其主材费用应计入综合单价中。参见教材P186。

　　(三)编制招标控制价应注意的问题

　　1.材料价格应采用造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，没有发布的，应通过市场调查确定。

　　未采用工程造价管理机构发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中对招标控制价采用与造价信息不一致的市场价格予以说明;

　　2.本着经济实用、先进高效的原则，确定施工机械设备的选型;

　　3.应该正确、全面地使用行业和地方的计价定额与相关文件;

　　4.不可竞争的费用按照国家有关规定计算;(安全文明施工费、规费和税金)

　　5.不同项目、施工方、施工组织方法，措施费不同。招标人应首先编制常规施工组织设计或施工方案，然后经专家论证确认后再进行合理确定措施项目与费用。

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