第十节　项目评估

　　一、概念

　　项目评估实际是由投资决策部门组织和授权有关咨询公司或有关专家，代表项目业主和出资人对建设项目可行性研究报告进行全面的审核和再评价。其主要任务是对拟建项目的可行性研究报告提出评价意见，最终决策该项目投资是否可行，确定最佳投资方案。对拟建项目可行性研究报告的评估，主要应从三方面进行论证：

　　⑴项目是否符合国家和地区的有关政策、法令和规定;

　　⑵项目是否符合国家和地区的宏观经济意图，是否符合国民经济发展的长远规划、行业规划和国土规划的要求，布局是否合理;

　　⑶项目在工程技术上是否先进、适用，在经济和社会效益上是否合理有效。

　　二、内容

　　1.必要性评估

　　⑴从国民经济和社会发展的宏观角度论证项目建设的必要性;分析拟建项目是否符合国家宏观经济和社会发展意图;是否符合市场要求和国家规定的投资方向;是否符合国家建设方针和技术经济政策;项目产品方案和产品纲领是否符合国家产业政策、国民经济长远发展规划、行业规划和地区规划的要求。

　　⑵产品需求的市场调查和预测。分析产品的性能、品种、规模构成和价格，看其是否符合国内外市场需求趋势，有无竞争能力，是否属于升级换代的产品。

　　⑶根据产品的市场需求及所需生产要素的供应条件，分析项目的规模是否经济合理。

　　2.项目建设和生产条件评估

　　⑴根据水文地质、原料供应和产品销售市场、生产与生活环境状况，分析项目建设地点的选择是否经济合理，建设场地的总体规划是否符合国土规划、地区规划、城镇规划、土地管理、文物保护和环境保护的要求和规定，有无多占土地和提前征地的情况，有无用地协议文件。

　　⑵在建设过程和建成投产后所需原材料、燃料、设备的供应条件及供电、供水、供热与交通运输、通信设施条件是否落实，有无保证，有无取得有关方面的协议和意向性文件，相关配套协作项目能否同步建设。

　　⑶建设项目的“三废’’(即废水、废气和废渣)治理是否符合保护生态环境的要求。项目的环境保护方案是否获得环境保护部门的批准认可。

　　⑷项目所需的建设资金是否落实，资金来源是否符合国家有关政策规定，是否可靠。

　　⑸生产条件评估。主要根据不同行业建设项目的生产特点，评估项目建成投产后的生产条件是否具备。例如，加工企业项目着重分析原材料、燃料、动力的来源是否可靠稳定，产品方案和资源利用是否合理。交通项目要有可靠的货运量。

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　　3.对工艺技术的评估

　　⑴对拟建项目所采用的工艺、技术、设备的技术先进性、经济合理性和实际适用性必须进行综合论证分析。

　　⑵分析项目采用的工艺、技术、设备是否符合国家的科技政策和技术发展方向，能否适应时代技术进步的要求，是否有利于资源的综合利用，是否有利于提高生产效率和降低能耗与物耗，并能提高产品质量。通过技术指标衡量项目技术水平的先进性，与国内外同类企业的先进技术进行对比。

　　⑶最新技术和最新科研成果的采用情况是否先进、适用、安全、可靠，是否经过工业性试验和正式技术鉴定;是否业经证明确实成熟和行之有效;是否属于国家明文规定淘汰或禁止使用的技术或设备。

　　⑷对于引进的国外技术与设备，应分析其是否成熟、是否确为国际先进水平、是否符合我国国情，有无盲目或重复引进情况;引进技术和设备是否与国内设备零配件和工艺技术相互配套，是否有利于“国产化’’。

　　⑸对于改建扩建项目还应注意评估原有固定资产是否得到充分利用，采用新的工艺、技术能否与原有的生产环节衔接配合。

　　⑹论证建筑工程总体布置方案的比较优选是否合理，论证工程地质、水文、气象、地震、地形等自然条件对工程影响和治理措施;审查建筑工程所采用的标准、规范是否先进、合理，‘是否符合国家有关规定和贯彻勤俭节约的方针。

　　⑺论证项目建设工期和实施进度所选择的方案是否正确。