监理行业的尴尬与救赎：监理行业的困局与破解对策

　　十多年前，监理行业在国家法律法规支持下，确实是有些蒸蒸日上，可近十多年来的监理行业发展实在是不尽人意，甚至有些进退两难。

　　目前监理行业存在着诸多问题，从表面上看是监理单位自身问题，但根源是行政主管部门，建设单位行政主管部门和建设单位。建设行政主管部门的认识不同导致了监理行业的尴尬局面。

　　一、行政主管部门对监理要求多放权少

　　1999 年，四川綦江彩虹桥垮塌事故之后，工程验收制改为备案制，建设行政主部门不签发质量合格证书了，如果已经签发了质量合格证书的工程出了事故，他们无法解释、免责，以后工程验收我不参与了，你们参建各方验收，说合格就合格，我只是从程序上监督你们是否合法，你们责任自负。”可实际上，地方一直也没有这样去做，还是牢牢控制着每个工程项目的验收实权 ;依旧设立停止点，质量监督部门的人员不到现场，工程要停下来等着他们到现场，如果验收时他们没到现场，此项验收无效的，他们的意见是最终结果。参建各单位依旧是没有决定权，从来不能做到自己的事情自己作主、自己承担责任。责任真正下放了，但对施工现场的控制权利却仍然牢牢地抓在他们手中。

　　一些大项目，尤其是政府的重点工程，从开工前就已经是定好的优质工程、获奖项目，可能一页纸的手续都没有就开工了。很多地方作为建设行政主管部门不坚持原则抵制该违法行为 ;因为建设单位的“来头”一般都很大，行业主管部门都惹不起。但是他们惹得起监理单位—现场参建单位最弱势一方。此种工程，建设行政主管部门一到现场批评的准是监理单位。我十年前经历的一个项目，恰好手续不齐， 是名副其实的三边工程，正赶上全国建筑市场秩序大检查，建设行政主管部门领导在现场脸说 ： 我们知道你们项目的手续不齐，就是想知道不齐到什么程度。”后来，就是该项目塔吊起吊大模板时倾覆，当场摔死一人。当时政府领导来现场的第一句话就是 ： 监理有人在吗?”幸亏我们晚上留了值班的同志，尽管是拆摸板不需要旁站监理。这种项目一有些疏漏，受批评指责的肯定是监理。如果需要替罪羊也是从监理抓起。

　　从近几年层出不穷的安全事故来看，监理的安全管理工作力度始终有限，难以收到理想的效果。因为监理没有实权，很难说了算数。2007 年某工程项目，施工单位挂靠北京一最大名气的建筑集团，可是该项目从开工到竣工一个正经的技术负责人和施工员(具备专业资格的)都没有，我作为项目总监对此现象提出异议，可是建设单位领导说：我出面向监督站解释。”区监督站领导来到现场果然是对此不置一词，只要求监理单位要配齐专业人员，其他再没说法。