二、建设单位对监理的认知与使用错位

　　建设单位对监理的错误认识导致其好多不规范行为。总结起来主要有以下四种情形 ：

　　第一种 ：建设单位委托监理是迫于国家有关规定，达到一定规模的工程没有确定监理单位前工程无法开工，工程竣工没有监理单位盖章、监理工程师签字无法完成验收手续。在这种状态下，建设单位心中的监理是多余的，建设单位仍然组建一个人员众多、专业配套齐全的项目部在现场进行管理，监理工程师参与现场管理越少越好。在现场，建设单位事必躬亲，直接同施工单位打交道，尤其是涉及材料设备的选购、分包队伍的确定等敏感问题，差不多就完全撇开了监理。在这种情况下，施工单位也能不麻烦监理就不麻烦监理,甚至工程款都不用报请监理工程师批准，可以直接从建设单位处申领。当然，监理工程师针对现场问题发出的指令，施工单位也是愿意听就听，不愿意听就置之脑后。

　　笔者 2001 年经历的一个项目就是这样。施工单位开始还走走程序，报请造价专业监理工程师审核工程量，总监理工程师签署了工程款支付证书后，到建设单位申领工程款。后来，施工单位发现建设单位对监理工程师签署的工程款支付证书根本不理会，就开始不按月向项目监理部申报工程量，直接向建设单位申领工程款，而该建设单位的主管人员竟然不理会手续是否齐全直接就拨付了，直到工程完工。因为是政府拨款的项目，后期必须要审计，审计中发现了这一问题，建设单位才慌了手脚，急忙请监理单位补开工程款支付证书。但是监理单位无法完全满足建设单位的要求，因为他们直接支付的工程款比该项目监理工程师最终认可的工程款多300 多万。

　　第二种 ：建设单位委托了监理单位，却不赋予监理工程师相应的权利，尤其是一些房地产开发商、私企老板，他们不尊重科学，一味追求经济效益，体现以工期为唯一的追求目标，忽视质量，更忽视安全，甚至有建设单位老总在会上公开提出“不要质量，只要进度”的极左口号。他亲自出面对监理工程师说 ：您就别去现场了，让他们(施工单位)干吧。“我知道，少两根钢筋楼塌不了。”如果监理工程师因存在质量问题、安全隐患提出停工，这样的老总恨不得一脚把监理踢死，他认为是你有意耽误他赚钱，故意挡他的财路。监理部如果将问题报告到建设行政主管部门，他就会让你马上收拾东西走人。因为在他的心目中监理根本算不了什么，一个监理项目部十来个人一年干下来还不如他卖一套房子赚得多，根本就是无足轻重。当真出了问题他就叫了：我不懂啊，我请了监理了，监理单位要负责任。”这个时候就可以推出监理单位来“顶缸”。单纯是这种心理状态的建设单位当然是少数，但坏影响不可忽视。这种情况在建筑市场比比皆是。自然，这样的施工现场是不可能处于受控状态，发生质量、安全事故也是意料之中的。如果运气不好，发生了重大质量、安全事故，监理工程师又有摆脱不了的罪状，近几年的几个工程案例已经做了最好的证明。

　　第三种 ：有的建设单位认识到自身的专业力量有限，确实是想委托监理单位帮助自己完成工程建设任务，但对监理工作了解不足，对监理的期望不切实际。笔者一次去四川成都谈一个林产工业项目，该项目的总经理非常诚恳地说：您回去给我们派一个人来，把我们的现场管好，我们负责现场吃住、个人的工资、来往的交通费。”笔者也非常诚恳地回复了他：人我公司能派，但一个人真管不好现场，是个超人也不成，做本工程的监理工作不能少于五个人。”笔者回京后对方还发传真来继续邀请，最后我还是婉拒了，因为该项目占地七十多万平方米，一个人现场巡视一圈下来差不多也要四个小时，还要管质量、进度、投资、安全，一个人管得了么?根据多项类似项目监理经验，该项目监理少于五个人根本做不好，与其做不好，不如不做。这样的建设单位意识到自己不是专业的，力不从心，但是对于监理工作认识不够，对行业实际状况不了解，只是盲目地追求降低成本，奢望以最低的成本获取超额的回报，过于理想化，花了大钱，客观上加剧了监理行业的低价竞争。

　　第四种 ：有一些建设单位，将监理工作理解成为一种简单的劳动。在中国人工是最不值钱的，成本能有几个么，按什么标准取费，监理费能少支付就少支付，监理公司多着呢，你不干有人干!行业内都知道除了政府拨款的项目外(因为是国家的钱，没有个人愿意违反规定，承担违规责任，给国家省下钱)，基本没有能够按国家规定的标准取费的，尽管该标准已经是十多年前的标准。这种风气已经弥漫了整个建筑行业，像沃尔玛等一些世界 500 强的跨国企业也在中国学会了走表面上的招标程序，私底下要求降低取费标准、签订阴阳合同。甚至有一些建设单位认为平时不需要监理人员在现场，等到验收等关键时刻，你到现场签字就行，它要求的只是一个形式，文件中有监理就行，所以他也只需要付给你、一点点费用就行。2002 年，我们承接了河北某市的一个项目，该小项目按照国家标准取费才三万多元钱，建设单位很希望我们去监理，我们也希望藉此打开该地市场，与建设单位建立良好的合作关系，因为那么小的异地监理项目是不赚钱，乃至亏钱的。可是我们到当地才知，建设单位按国家标准付费已经是当地的天价了，当地的监理公司声称给它五千元就可以干，当然，他的监理方式就是关键日期派人到现场吃个饭、签个字了事，当地的监理工作就是这么做的。监理费过低导致监理人员待遇过低，从而导致监理行业难于留住高素质的人才，业内高素质人才少，导致监理服务水平低，监理服务水平低又导致建设单位不肯付出合理的监理费，监理行业陷入了一个“降低取费标准—降低服务水平—降低取费标准”的怪圈。实事求是地说，因为监理费压得过低的原因，笔者以前所在的监理公司的服务比起前些年来也已经“缩水”了，没有办法，因为相同规模的项目现在取费只能取到十多年前标准的 50%以下，可是监理企业的成本却在不断上涨，大部分项目成本上涨了 100%以上，北京市的平均工资已经涨了十多倍了。

　　提高建设单位的认识是一项长期的基础工作，也是一项主要工作，只有到了建设单位由被动接受监理逐渐转变为主动要求监理的时候，才能真正迎来监理行业的大发展。