2019监理工程师《合同管理》教材讲义：第七章第三节
来源 :中华考试网 2019-01-15
中七、变更管理
合同履行过程中的变更，可能涉及发包人要求变更、监理人发给承包人文件中的内容构成变更和发包人接受承包人提出的合理化建议三种情况。
(一)监理人指示的变更
1. 发出变更意向书
合同履行过程中，经发包人同意监理人可向承包人做出有关“发包人要求”改变的变更意向书，说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的相关资料，以及要求承包人提交实施方案。 变更应在相应内容实施前提出，否则发包人应承担承包人损失。
2. 承包人同意变更
承包人按照变更意向书的要求，提交包括拟实施变更工作的设计、计划、措施和竣工时间等内容的实施方案。发包人同意承包人的变更实施方案后，由监理人发出变更指示。
3. 承包人不同意变更
承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更时，应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后，确定撤销、改变或不改变原变更意向书。
(二)监理人发出文件的内容构成变更
承包人收到监理人按合同约定发给的文件，认为其中存在对“发包人要求”构成变更情形时，可向监理人提出书面变更建议。建议应阐明要求变更的依据，以及实施该变更工作对合同价款和工期的影响，并附必要的图纸和说明。
监理人收到承包人书面建议与发包人共同研究后，确认存在变更时，应在收到承包人书面建议后的14 天内做出变更指示;不同意作为变更的，应书面答复承包人。
(三)承包人提出的合理化建议
履行合同过程中，承包人可以书面形式向监理人提交改变“发包人要求”文件中有关内容的合理化建议书。合理化建议书的内容应包括建议工作的详细说明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等， 并附必要的设计文件。
监理人应与发包人协商是否采纳承包人的建议。建议被采纳并构成变更，由监理人向承包人发出变更指示。
如果接受承包人提出的合理化建议，降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程的经济效益， 发包人可依据专用条款中约定给予奖励。
举例
1.根据设计施工总承包合同，合同履行过程中，经发包人同意监理人可向承包人做出有关“发包人要求” 改变的变更意向书，双方的工作和责任的说法不正确的是()。
A. 变更应在相应内容实施前提出，否则发包人应承担承包人损失
B. 承包人按照变更意向书的要求，提交实施方案
C. 发包人同意承包人的变更实施方案后，由监理人发出变更指示
D. 承包人不能拒绝发包人的变更意向书
答案：D
解析：监理人指示的变更
1) 发出变更意向书
合同履行过程中，经发包人同意监理人可向承包人做出有关“发包人要求”改变的变更意向书， 说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的相关资料，以及要求承包人提交实施方案。变更应在相应内容实施前提出，否则发包人应承担承包人损失。
2) 承包人同意变更
承包人按照变更意向书的要求，提交包括拟实施变更工作的设计、计划、措施和竣工时间等内容的实施方案。发包人同意承包人的变更实施方案后，由监理人发出变更指示。
3) 承包人不同意变更
承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更时，应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后，确定撤销、改变或不改变原变更意向书。
八、索赔管理
(一)索赔程序
设计施工总承包合同通用条款中，对发包人和承包人索赔的程序规定与标准施工合同相同。
(二)涉及承包人索赔的条款
设计施工总承包合同通用条款中，可以给承包人补偿的条款如表7-1 所列的内容。
涉及承包人索赔的条款 表 7-1
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序号 |
条款号 |
原 因 |
补偿内容 | ||
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工期 |
费用 |
利润 | |||
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1 |
1.6.2 |
未能按时提供文件 |
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2 |
1.10.1 |
化石、文物 |
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3 |
1.13 |
发包人要求中的错误 |
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4 |
1.14 |
发包人要求违法 |
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5 |
3.4.5 |
监理人的指示延误、错误 |
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6 |
3.5.2 |
争议评审组对监理人确定的修改 |
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7 |
4.1.8 |
为他人提供方便 |
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√ |
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8 |
4.11.2 |
不可预见物质条件 |
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√ |
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9 |
5.2 |
发包人原因影响设计进度 |
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√ |
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10 |
6.2.4 |
发包人要求提前交货 |
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√ |
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11 |
6.2.6 |
发包人提供的材料、设备延误 |
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√ |
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12 |
6.5.3 |
发包人提供的材料、设备不符合要求 |
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√ |
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13 |
9.3 |
基准资料错误 |
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√ |
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14 |
11.1 |
发包人原因未能按时发出开始工作通知 |
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15 |
11.3 |
发包人原因的工期延误 |
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16 |
11.4 |
异常恶劣的气候条件 |
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17 |
11.7 |
行政审批延误 |
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√ |
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18 |
12.1.1 |
发包人原因指示的暂停工作 |
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19 |
12.2.1 |
发包人原因承包人的暂停工作 |
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√ |
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20 |
12.4.2 |
发包人原因承包人无法复工 |
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√ |
√ |
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21 |
13.1.3 |
发包人原因造成质量不合格 |
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√ |
√ |
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22 |
13.4.3 |
隐蔽工程的重新检查证明质量合格 |
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√ |
√ |
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23 |
14.1.4 |
重新试验表明材料、设备、工程质量合 格 |
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24 |
16.2 |
法律变化引起的调整 |
商定或确定处理 | ||
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25 |
18.5.2 |
发包人提前接收区段对承包人施工的影 响 |
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26 |
19.2.3 |
缺陷责任期内非承包人原因缺陷的修复 |
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27 |
21.3.1 |
不可抗力的工程照管、清理、修复 |
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28 |
22.2.3 |
发包人违约解除合同 |
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举例
1. 设计施工总承包合同通用条款中，可以给承包人补偿工期和费用的情形是指()。
A. 基准资料错误
B. 发包人原因指示的暂停工作
C. 化石、文物
D. 发包人要求提前交货
答案：C