第二十节　危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法

　　【考试内容及要求】

　　依照本办法分析危险化学品生产企业申请安全生产许可证的条件和安全生产许可证的申请、颁发、监督管理等方面的有关法律问题，判断违反本办法的行为及应负的法律责任。

　　一、基本规定

　　1.适用范围

　　依据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》的规定，企业应当依照本办法的规定取得危险化学品安全生产许可证(以下简称安全生产许可证)。未取得安全生产许可证的企业，不得从事危险化学品的生产活动。本办法所称危险化学品生产企业(以下简称企业)，是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。

　　请判断下列是否适用本法?

　　将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的?

　　购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的?

　　2.发证管理

　　安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。

　　原国家安全生产监督管理总局(应急管理部)指导、监督全国安全生产许可证的颁发管理工作。省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门(以下简称省级安全生产监督管理部门)负责本行政区域内中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业(总部)以外的企业安全生产许可证的颁发管理。

　　省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。涉及剧毒化学品生产企业的安全生产许可证颁发工作，不得委托实施。 国家安全生产监督管理总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。

　　受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门在受委托的范围内，以省级安全生产监督管理部门的名义实施许可，但不得再委托其他组织和个人实施。

　　二、申请安全生产许可证的条件

　　比煤矿、非煤矿山多了选址布局、规划设计、安全间距、安全监控系统、办理危险化学品登记等条件。

　　1.选址布局等条件

　　根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》的规定，企业选址布局、规划设计以及与重要场所、设施、区域的距离应当符合要求。

　　2.厂房、场所及设备设施等条件

　　本办法规定：“同一厂区内的设备、设施及建(构)筑物的布置必须适用同一标准的规定。”

　　3.劳动防护用品

　　本办法规定：“企业应当有相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳劫防护用品。”

　　4.重大危险源管理

　　5.安全生产机构及人员：配备专职安全生产管理人员

　　6.规章制度

　　7.操作规程

　　8.有关人员的要求

　　9.安全投入等要求

　　10.应急管理

　　本办法规定：“企业应当符合下列应急管理要求：(一)按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案并报有关部门备案;(二)建立应急救援组织，规模较小的企业可以不建立应急救援组织，但应指定兼职的应急救援人员;(三)配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。”此外，还规定：“生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，除符合本条第一款的规定外，还应当配备至少两套以上全封闭防化服;构成重大危险源的，还应当设立气体防护站(组)。”

　　三、安全生产许可证的申请

　　1.向谁申请

　　中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业(总部)以外的企业向所在地省级安全生产监督管理部门或其委托的安全生产监督管理部门申请安全生产许可证。

　　“新建企业安全生产许可证的申请，应当在危险化学品生产建设项目安全设施竣工验收通过后10个工作日内提出。”

　　2.提交材料

　　(一)申请安全生产许可证的文件及申请书;

　　(二)安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单;

　　(三)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件;

　　(四)主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全合格证或者特种作业操作证复制件;

　　(五)与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件;

　　(六)为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料;

　　(七)危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件;

　　(八)危险化学品登记证复制件;

　　(九)工商营业执照副本或者工商核准文件复制件;

　　(十)具备资质的中介机构出具的安全评价报告;

　　(十一)新建企业的竣工验收报告

　　(十二)应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单。”

　　注意一点：“有危险化学品重大危险源的企业，除提交本条第一款规定的文件、资料外，还应当提供重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料。”

　　四、安全生产许可证的颁发

　　1.受理

　　企业申请材料齐全、符合法定形式，或者按照实施机关要求提交全部补正材料的，实施机关应立即受理其申请。

　　申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书，一次告知企业需要补正的全部内容;逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　实施机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。

　　2.审查

　　安全生产许可证申请受理后，实施机关应当组织对企业提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，应当指派工作人员就有关内容进行现场核查。工作人员应当如实提出现场核查意见。

　　3.决定

　　实施机关应当在受理之日起45个工作日内作出是否准予许可的决定。审查过程中的现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。

　　实施机关作出准予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内颁发安全生产许可证。

　　实施机关作出不予许可的决定的，应当在10个工作日内书面告知企业并说明理由。

　　4.变更

　　(一)机构、负责人的变更

　　企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、企业名称或者注册地址的，应当自工商营业执照或者隶属关系变更之日起10个工作日内向实施机关提出变更申请，并提交下列文件、资料：

　　(1)变更后的工商营业执照副本复制件;

　　(2)变更主要负责人的，还应当提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全合格证复制件;

　　(3)变更注册地址的，还应当提供相关证明材料。

　　仅变更隶属关系的，仅需提交隶属关系变更证明材料报实施机关备案。

　　(二)装置或者工艺变更

　　企业在安全生产许可证有效期内，当原生产装置新增产品或者改变工艺技术对企业的安全生产产生重大影响时，应当对该生产装置或者工艺技术进行专项安全评价，并对安全评价报告中提出的问题进行整改;在整改完成后，向原实施机关提出变更申请，提交安全评价报告。实施机关按照规定办理变更手续。

　　(三)新建、改建、扩建建设项目变更

　　企业在安全生产许可证有效期内，有危险化学品新建、改建、扩建建设项目的，应当在建设项目安全设施竣工验收合格之日起10个工作日内向原实施机关提出变更申请，并提交建设项目安全设施竣工验收报告等相关文件、资料。实施机关按照规定办理变更手续。

　　5.有效期

　　《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》规定：“安全生产许可证有效期为3年。”

　　6.延期

　　企业安全生产许可证有效期届满后继续生产危险化学品的，应当在安全生产许可证有效期届满前3个月提出延期申请，并提交延期申请书和规定的申请文件、资料。

　　企业在安全生产许可证有效期内，符合下列条件的，其安全生产许可证届满时，经原实施机关同意，可不提交规定的文件、资料，直接办理延期手续：

　　(1)严格遵守有关安全生产的法律、法规和本办法的;

　　(2)取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件，并达到安全生产标准化等级二级以上的;

　　(3)未发生死亡事故的。

　　五、监督管理

　　1.撤销许可证

　　有下列情形之一的，实施机关应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

　　(1)超越职权颁发安全生产许可证的;

　　(2)违反本办法规定的程序颁发安全生产许可证的;

　　(3)以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

　　2.注销许可证

　　企业取得安全生产许可证后有下列情形之一的，实施机关应当注销其安全生产许可证：

　　(1)安全生产许可证有效期届满未被批准延续的;

　　(2)终止危险化学品生产活动的;

　　(3)安全生产许可证被依法撤销的;

　　(4)安全生产许可证被依法吊销的。

　　安全生产许可证注销后，实施机关应当在当地主要新闻媒体或者本机关网站上发布公告，并通报企业所在地人民政府和县级以上安全生产监督管理部门。”

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