第十九节　烟花爆竹生产经营安全规定

　　【考试内容及要求】

　　依照本规定分析烟花爆竹生产经营单位的安全生产保障、监督管理等方面的有关法律问题，判断违反本规定的行为及应负的法律责任。

　　为了加强烟花爆竹生产、经营活动的安全工作，2018年1月15日，国家安全生产监督管理总局制定了《姻花爆竹生产经营安全规定》(总局令第93号)，自2018年3月1日起施行。

　　一、适用范围

　　“烟花爆竹生产企业(以下简称生产企业)、烟花爆竹批发企业(以下简称批发企业)和烟花爆竹零售经营者(以下简称零售经营者)的安全生产及其监督管理，适用本规定。”

　　二、行政许可

　　“生产经营单位应当具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，并依法取得相应行政许可。”

　　同时，《烟花爆竹生产经营安全规定》还规定：“生产企业可以依法申请设立批发企业和零售经营场所。批发企业可以依法申请设立零售经营场所。”

　　三、安全要求

　　1.规章制度和操作规程

　　依据《烟花爆竹生产经营安全规定》的规定，生产企业、批发企业应当建立、健全全员安全生产责任制，建立健全安全生产工作责任体系，制定并落实符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准的安全生产规章制度和操作规程。

　　2.设施设计和施工

　　依据《烟花爆竹生产经营安全规定》的规定，生产企业、批发企业应当不断完善安全生产基础设施，持续保障和提升安全生产条件。

　　3.工艺技术

　　禁止使用国家明令禁止或者淘汰的生产工艺、机械设备及原材料。禁止从业人员自行携带工具、设备进人企业从事生产作业

　　4.资金投入

　　生产企业、批发企业应当保证所需安全生产资金投入。

　　5.安全标志标识

　　为了加强和规范安全标志标识管理，《烟花爆竹生产经营安全规定》规定：“生产企业、批发企业的生产区、总仓库区、工(库)房及其他有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上，应当设置明显的安全警示标志;所有工(库)房应当按照国家标准或者行业标准的规定设置准确、清晰、醒目的定员、定量、定级标识。零售经营场所应当设置清晰、醒目的易燃易爆以及周边严禁烟火、严禁燃放烟花爆竹的安全标志。”

　　6.安全培训

　　依据《烟花爆竹生产经营安全规定》的规定，生产经营单位应当对本单位从业人员进行烟花爆竹安全知识、岗位操作技能等培训，未经安全生产教育和培训的从业人员，不得上岗作业。危险工序作业等特种作业人员应当依法取得相应资格，方可上岗作业。生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由安全生产监督管理部门对其进行安全生产知识和管理能力考核合格，考核不得收费。

　　7.风险管理和事故排查治理

　　依据《烟花爆竹生产经营安全规定》的规定，生产企业、批发企业应当依法建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，采取技术、管理等措施，管控安全风险，及时消除事故隐患，建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理档案，如实记录安全风险分级管控和事故隐患排查治理情况，并向本企业从业人员通报。

　　8.值班巡查

　　依据《烟花爆竹生产经营安全规定》的规定，生产企业、批发企业必须建立值班制度和现场巡查制度，全面掌握当日各岗位人员数量及药物分布等安全生产情况，确保不超员超量，并及时处置异常情况。生产企业、批发企业的危险品生产区、总仓库区，应当确保二十四小时有人值班，并保持监控设施有效、通信畅通。

　　生产企业、批发伞业应当加强日常安全检查，采取安全监控、巡查检查等措施，及时发现，纠正违反安全操作规程和规章制度的行为。禁止工(库)房超员、超量作业，禁止擅自改变工(库)房设计用途，禁止作业人员随意串岗、换岗、离岗。

　　9.人员车辆登记

　　为了加强和规范人员车辆进入生产作业区域安全管理，《烟花爆竹生产经营安全规定》规定：“生产企业、批发企业应当建立从业人员、外来人员、车辆进出厂(库)区登记制度，对进出厂(库)区的从业人员、外来人员、车辆如实登记记录，随时掌握厂(库)区人员和车辆的情况。禁止无关人员和车辆进入厂(库)区。

　　禁止未安装阻火装置等不符合国家标准或者行业标准规定安全条件的机动车辆进入生产区和仓库区 。”

　　10.火药管理

　　加强火药安全管理，是生产企业、批发企业的重点。

　　应当建立并实施由专人管理、登记、分发的安全管理制度。

　　禁止将性质不相容的物质混存。禁止将高危险等级物品储存在危险等级低的仓库。禁止在烟花爆竹仓库储存不属于烟花爆竹的其他危险物品。

　　禁止在中转库内超量或者超时储存药物、半成品、成品。

　　生产企业、批发企业应当及时妥善处置生产经营过程中产生的各类危险性废弃物。不得留存过期的烟花爆竹成品、半成品、原材料及各类危险性废弃物。

　　11.作业场所管理

　　依据《烟花爆竹生产经营安全规定》的规定，生产企业、批发企业应当定期检查工(库)房、安全设施、电气线路、机械设备等的运行状况和作业环境，及时维护保养;对有药物粉尘的工房，应当按照操作规程及时清理冲洗。

　　对工(库)房、安全设施、电气线路、机械设备等进行检测、检修、维修、改造作业前，生产企业、批发企业应当制定安全作业方案，停止相关生产经营活动，转移烟花爆竹成品、半成品和原材料，清除残存药物和粉尘，切断被检测、检修、维修、改造的电气线路和机械设备电源，严格控制检修、维修作业人员数量，撤离无关的人员。

　　12.流向登记

　　生产企业、批发企业在烟花爆竹购销活动中，应当依法签订规范的烟花爆竹买卖合同，建立烟花爆竹买卖合同和流向管理制度，使用全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统，如实登记烟花爆竹流向。

　　生产企业应当在专业燃放类产品包装(包括运输包装和销售包装)及个人燃放类产品运输包装上张贴流向登记标签，并在产品入库和销售出库时登记录入。

　　批发企业购进烟花爆竹时，应当查验流向登记标签，并在产品入库和销售出库时登记录入。

　　13.包装运输

　　禁止碰撞、拖拉、抛摔、翻滚、摩擦、挤压等不安全行为。

　　批发企业应当向零售经营者及零售经营场所提供烟花爆竹配送服务。配送烟花爆竹抵达零售经营场所装卸作业时，应当轻拿轻放、妥善码放，禁止碰撞、拖拉、抛摔、翻滚、摩擦、挤压等不安全行为。零售经营者应当向批发企业采购烟花爆竹并接受批发企业配送服务，不得到企业仓库自行提取烟花爆竹。

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