第十八节　烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法

　　【考试内容及要求】

　　依照本办法分析烟花爆竹生产企业申请安全生产许可证的条件和安全生产许可证的申请、颁发、变更、延期、监督管理等方面的有关法律问题，判断违反本办法的行为及应负的法律责任。

　　一、基本规定

　　(1)适用范围。根据《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》的规定，依法设立并取得工商营业执照或者企业名称工商预先核准文件，从事烟花爆竹生产的企业，应当取得烟花爆竹安全生产许可证(以下简称安全生产许可证)。未取得安全生产许可证的，不得从事烟花爆竹生产活动。

　　(2)发证机关。根据《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》的规定，原国家安全生产监督管理总局(应急管理部)负责指导、监督全国安全生产许可证的颁发和管理工作，并对安全生产许可证进行统一编号。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门按照全国统一配号，负责本行政区域内安全生产许可证的颁发和管理工作。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门是初审机关，负责有关材料的受理和初审工作。

　　二、申请安全生产许可证的条件

　　除布局、产业规划、安全间距、安全评价、工伤保险、应急预案与应急设施、安全费用、建章立制等要求外，必须符合本行业的特别要求：

　　(1)建设项目的设计由具有乙级以上军工行业的弹箭、火炸药、民爆器材工程设计类别工程设计资质或者化工石化医药行业的有机化工、石油冶炼、石油产品深加工工程设计类型工程设计资质的单位承担;

　　(2)企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并符合下列要求：

　　1)确定安全生产主管人员;

　　2)配备占本企业从业人员总数1%以上且至少有2名专职安全生产管理人员;

　　3)配备占本企业从业人员总数5%以上的兼职安全员。

　　企业主要负责人、分管安全生产负责人和专职安全生产管理人员应当经专门的安全生产培训和安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证。

　　从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序和烟花爆竹仓库保管、守护的特种作业人员，应当接受专业知识培训，并经考核合格取得特种作业操作证。其他岗位从业人员应当依照有关规定经本岗位安全生产知识教育和培训合格。”

　　三、安全生产许可证的申请和颁发

　　1.申请及提交的资料

　　企业申请安全生产许可证，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下统称初审机关）提出安全审查申请， 提交规定的文件、资料(略)，并对其真实性负责。

　　新建企业申请安全生产许可证，应当在建设项目竣工验收通过之日起20个工作日内向所在地初审机关提出安全审查申请。

　　2.初审

　　自收到申请之日起20个工作日内提出初步审查意见(简称初审意见)，连同申请文件、资料一并报省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门(简称发证机关)。

　　初审机关在审查过程中，可以就企业的有关情况征求企业所在地县级人民政府的意见。

　　发证机关应当将受理或者不予受理决定书面告知申请企业和初审机关。

　　3.受理

　　发证机关收到初审机关报送的申请文件、资料和初审意见后，应当按照下列情况分别作出处理：

　　(一)申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，当场告知或者在5个工作日内出具补正通知书，一次告知企业需要补正的全部内容;逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;

　　(二)申请文件、资料齐全，符合要求或者按照发证机关要求提交全部补正材料的，自收到申请文件、资料或者全部补正材料之日起即为受理。”

　　发证机关应当将受理或者不予受理决定书面告知申请企业和初审机关。

　　4.发证

　　发证机关受理申请后，应当结合初审意见，组织有关人员对申请文件、资料进行审查。需要到现场核查的，应当指派2名以上工作人员进行现场核查;对从事黑火药、引火线、礼花弹生产的企业，应当指派2名以上工作人员进行现场核查。

　　发证机关应当自受理之日起45个工作日内 作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。

　　对决定颁发的，发证机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知企业领取安全生产许可证;对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知企业并说明理由。

　　四、安全生产许可证的变更和延期

　　1.变更

　　《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》规定，企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当按照本办法的规定申请变更安全生产许可证：

　　(1)改建、扩建烟花爆竹生产(含储存)设施的。

　　(2)变更产品类别、级别范围的。

　　(3)变更企业主要负责人的。

　　(4)变更企业名称的。

　　2.有效期

　　《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》规定安全生产许可证有效期为3年 。

　　3.延期

　　安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于有效期届满前3个月向原发证机关申请办理延期手续。

　　(一)正常办理

　　企业提出延期申请，应当向发证机关提交下列文件、资料：

　　(1)安全生产许可证延期申请书;

　　(2)本办法规定的文件、资料;

　　(3)达到安全生产标准化三级的证明材料。

　　(二)直接办理

　　企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件，在许可证有效期届满时，经原发证机关同意，不再审查，直接办理延期手续：

　　(1)严格遵守有关安全生产法律、法规和本办法;

　　(2)取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，不断提升安全生产条件，达到安全生产标准化二级以上;

　　(3)接受发证机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查;

　　(4)未发生生产安全死亡事故。

　　五、监督管理

　　1.撤销许可证

　　发证机关发现企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，应当撤销已颁发的安全生产许可证。

　　2.注销许可证

　　企业有下列情形之一的，发证机关应当注销其安全生产许可证：

　　(1)安全生产许可证有效期满未被批准延期的;

　　(2)终止烟花爆竹生产活动的;

　　(3)安全生产许可证被依法撤销的;

　　(4)安全生产许可证被依法吊销的。

　　此外，《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》还规定：“发证机关注销安全生产许可证后，应当在当地主要媒体或者本机关政府网站上及时公告被注销安全生产许可证的企业名单，并通报同级人民政府有关部门和企业所在地县级人民政府。”

　　3.禁止性规定

　　《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》规定：“企业取得安全生产许可证后，不得出租、转让安全生产许可证，不得将企业、生产线或者工(库)房转包、分包给不具备安全生产条件或者相应资质的其他任何单位或者个人，不得多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动。企业不得从其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售或者购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售，不得向其他企业销售烟花爆竹半成品。从事礼花弹生产的企业不得将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动。”

　　六、法律责任（略）

　　《烟花爆竹经营许可实施办法》

　　(考试大纲有，教材无)

　　【考试内容及要求】依照本办法分析烟花爆竹经营许可证的申请、审查、颁发、监督管理等方面的有关法律问题，判断违反本办法的行为及应负的法律责任 。

　　第一章　总则

　　从事烟花爆竹进出口的企业，应当按照本办法的规定申请办理批发许可证。

　　未取得烟花爆竹经营许可证的，任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动。

　　批发企业不得在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，不得在批发(展示)场所摆放有药样品;严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量，且烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内。

　　国家安全生产监督管理总局(以下简称安全监管总局)负责指导、监督全国烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作。

　　县级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内零售经营布点规划与零售许可证的颁发和管理工作。(批发的是省一级，市一级的安监部门负责)

　　第二章　批发许可证的申请和颁发

　　第十条发证机关受理申请后，应当对申请材料进行审查。需要对经营储存场所的安全条件进行现场核查的，应当指派2名以上工作人员组织技术人员进行现场核查。对烟花爆竹进出口企业和设有1.1级仓库的企业，应当指派2名以上工作人员组织技术人员进行现场核查。负责现场核查的人员应当提出书面核查意见。

　　第十一条　发证机关应当自受理申请之日起30个工作日内作出颁发或者不予颁发批发许可证的决定。

　　对决定不予颁发的，应当自作出决定之日起10个工作日内书面通知申请人并说明理由;对决定颁发的，应当自作出决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取批发许可证。

　　发证机关在审查过程中，现场核查和企业整改所需时间，不计算在本办法规定的期限内。

　　第十二条　批发许可证的有效期限为3年 。

　　批发许可证有效期满后，批发企业拟继续从事烟花爆竹批发经营活动的，应当在有效期届满前3个月向原发证机关提出延期申请

　　第十六条　零售经营者应当符合下列条件：

　　(一)符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划;

　　(二)主要负责人经过安全培训合格，销售人员经过安全知识教育;

　　(三)春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时，安排专人销售，专柜相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通;

　　(四)零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离;

　　(五)零售场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志;

　　(六)法律、法规规定的其他条件。

　　第十七条零售经营者申请领取零售许可证时，应当向所在地发证机关提交申请书、零售点及其周围安全条件说明和发证机关要求提供的其他材料。

　　第十九条　发证机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出颁发或者不予颁发零售许可证的决定，并书面告知申请人。对决定不予颁发的，应当书面说明理由。

　　第二十一条　零售许可证的有效期限由发证机关确定，最长不超过2年。零售许可证有效期满后拟继续从事烟花爆竹零售经营活动，或者在有效期内变更零售点名称、主要负责人、零售场所和许可范围的，应当重新申请取得零售许可证。

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