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2019年咨询工程师《分析与评价》章节讲义:第四章第一节

来源 :中华考试网 2018-08-15

第四章 资源利用分析与评价

第一节 土地资源和项目用地预审

  多种法律、法规等文件

  国土空间划分为四类主体功能区

  《全国主体功能区规划》将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。

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  一、土地资源调查

  1、内容:4个方面

  2、目的:判断项目立项中土地资源利用的可得性、合理性

  土地资源调查的内容包括:拟选场(厂)址地区的地区分类和市县等别,城市总体规划中的土地功能划分,土地利用总体规划中农用地、建设用地和未利用地规划,调查并踏勘建设用地和未利用地的位置分布、规模数量、周边环境、土地的所有制及其权属等,便于分析判断项目立项中土地资源利用的可得性、合理性。

  二、土地资源论证

  1、从3个方面论证:

  项目用地是否符合城市总体规划

  土地功能是否符合土地利用总体规划中的土地功能划分

  是否符合国家规定的供地政策等

  2、土地论证报告的格式 (08-13年单/多)

  (一)总论

  (二)建设项目概况

  (三)建设项目占用土地资源论证

  (四)建设项目用地合理性分析

  (五)节约用地措施(举例)

  (六)土地资源论证结论(合理性结论,预审意见)

  (一)总论

  编制目的,编制依据,项目选址情况,项目建议书提出的场址位置及主管部门审查意见等。

  (三)建设项目占用土地资源论证:4个

  1、所选场地是否属于土地利用总体规划中的建设用地和未利用地

  2、预选的建设用地和未利用场地能否满足项目需求

  3、分析不同位置对周边土地资源及其他土地用户的影响

  4、论证场(厂)址位置设置是否合理

  (四)用地合理性分析:6个方面

  1、建设项目功能分类及土地功能规划分析

  2、土地利用的适宜性分析(针对特定用途)

  3、土地利用的合法性分析

  4、土地权益补偿方案:依法足额和及时支付

  5、土地利用的社会影响分析

  6、耕地占补平衡分析

  3、合法性分析的内容

  是否符合土地权属流转和土地资源配置等相关法律、法规要求

  占用耕地的,论证耕地占用补充方案是否可行

  将用地指标进行对照,分析用地规模是否合理,是否符合节约、集约用地原则

  禁止性规定:《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《全国主体功能区规划》

  5、社会影响分析:

  调查当地民众、特别是移民对征地拆迁及安置的意见,分析土地利用后对失地农民生活和社会稳定性的影响。

  注意:“妥善安置被征地农民”有关条款

  6、耕地占补平衡分析

  严格执行占用耕地补偿制度:必须补充数量、质量相当的耕地,实行等级折算;不能自行补充的,缴纳耕地开垦费;开垦费要列入专户管理,不得减免和挪作他用。

  严格控制各类建设占用耕地:尽量不占或少占耕地

  【12年真题】在建设项目土地资源论证中要求进行用地合理性分析,主要包括土地利用的适宜性分析、土地利用的合法性分析和( )等。

  A.土地利用成本分析

  B.土地功能规划分析

  C.土地利用的经济影响分析

  D.土地利用的地区平衡性分析

  【答案】B

  【解析】参见教材P129。

  【13年真题】关于项目用地合理性的说法,正确的是( )。

  A. 及时并足额支付土地补偿费的项目可以占用基本农田

  B. 经批准占用的耕地应异地补充数量和质量相当的耕地

  C. 征收农民集体所有的土地可不需要异地移民安置

  D. 政府投资项目占用基本农田可不需要经过批准

  【答案】B

  【解析】参见教材P130。

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