第四章　资源利用分析与评价

第一节 土地资源和项目用地预审

　　多种法律、法规等文件

　　国土空间划分为四类主体功能区

　　《全国主体功能区规划》将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。

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　　一、土地资源调查

　　1、内容：4个方面

　　2、目的：判断项目立项中土地资源利用的可得性、合理性

　　土地资源调查的内容包括：拟选场(厂)址地区的地区分类和市县等别，城市总体规划中的土地功能划分，土地利用总体规划中农用地、建设用地和未利用地规划，调查并踏勘建设用地和未利用地的位置分布、规模数量、周边环境、土地的所有制及其权属等，便于分析判断项目立项中土地资源利用的可得性、合理性。

　　二、土地资源论证

　　1、从3个方面论证：

　　项目用地是否符合城市总体规划

　　土地功能是否符合土地利用总体规划中的土地功能划分

　　是否符合国家规定的供地政策等

　　2、土地论证报告的格式 (08-13年单/多)

　　(一)总论

　　(二)建设项目概况

　　(三)建设项目占用土地资源论证

　　(四)建设项目用地合理性分析

　　(五)节约用地措施(举例)

　　(六)土地资源论证结论(合理性结论，预审意见)

　　(一)总论

　　编制目的，编制依据，项目选址情况，项目建议书提出的场址位置及主管部门审查意见等。

　　(三)建设项目占用土地资源论证：4个

　　1、所选场地是否属于土地利用总体规划中的建设用地和未利用地

　　2、预选的建设用地和未利用场地能否满足项目需求

　　3、分析不同位置对周边土地资源及其他土地用户的影响

　　4、论证场(厂)址位置设置是否合理

　　(四)用地合理性分析：6个方面

　　1、建设项目功能分类及土地功能规划分析

　　2、土地利用的适宜性分析(针对特定用途)

　　3、土地利用的合法性分析

　　4、土地权益补偿方案：依法足额和及时支付

　　5、土地利用的社会影响分析

　　6、耕地占补平衡分析

　　3、合法性分析的内容

　　是否符合土地权属流转和土地资源配置等相关法律、法规要求

　　占用耕地的，论证耕地占用补充方案是否可行

　　将用地指标进行对照，分析用地规模是否合理，是否符合节约、集约用地原则

　　禁止性规定：《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《全国主体功能区规划》

　　5、社会影响分析：

　　调查当地民众、特别是移民对征地拆迁及安置的意见，分析土地利用后对失地农民生活和社会稳定性的影响。

　　注意：“妥善安置被征地农民”有关条款

　　6、耕地占补平衡分析

　　严格执行占用耕地补偿制度：必须补充数量、质量相当的耕地，实行等级折算;不能自行补充的，缴纳耕地开垦费;开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。

　　严格控制各类建设占用耕地：尽量不占或少占耕地

　　【12年真题】在建设项目土地资源论证中要求进行用地合理性分析，主要包括土地利用的适宜性分析、土地利用的合法性分析和(　)等。

　　A.土地利用成本分析

　　B.土地功能规划分析

　　C.土地利用的经济影响分析

　　D.土地利用的地区平衡性分析

　　【答案】B

　　【解析】参见教材P129。

　　【13年真题】关于项目用地合理性的说法，正确的是(　)。

　　A. 及时并足额支付土地补偿费的项目可以占用基本农田

　　B. 经批准占用的耕地应异地补充数量和质量相当的耕地

　　C. 征收农民集体所有的土地可不需要异地移民安置

　　D. 政府投资项目占用基本农田可不需要经过批准

　　【答案】B

　　【解析】参见教材P130。