第六节 公务员

　　注：修改依据：2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》，过去依据：1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》，已废止。

　　一、公务员的概念和范围

　　行政公务人员的范围非常广泛，例如其他行政主体中实施行政公务的人员也属于行政公务人员，但行政公务人员中最主要的是公务员。我国公务员是指国家依法定方式和程序任用，在中央和地方国家行政机关中依法行使行政职权、执行行政职务、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。其中最大量的是在各级国家行政机关中依法行使行政职权、执行行政职务的公务员。

　　二、公务员的分类

　　行政机关的公务员按照任期与任用方式的不同，可以分为两大类：一是各级人民政府的组成人员，通常由同级国家权力机关选举或者决定产生，有一定的任期限制，并依照宪法和有关组织法进行管理，这在有些国家也称之为政务类公务员，或称之为特别职公务员;二是各级人民政府组成人员以外的公务员，是行政公 务员中的主要部分，主要通过考试或考核以委任形式产生，还有一部分通过聘任产生，一般没有任期限制，这在有些国家也称之为业务类公务员，或称之为一般职公务员。

　　行政机关的公务员按照职位的不同，可以分为领导职务公务员和非领导职务公务员。领导职务公务员是指在一定的领导职位上担任领导职务的公务员，也就是平常俗称的带“长”字的行政官员，例如总理、副总理、国务委员、正副部长、正副省长、正副市长、正副司长、正副局长、正副厅长、正副县长、正副处长、正副科长、正副镇长、正副乡长等;非领导职务公务员是指担任办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员等职务的公务员。他们的产生路径有所不同：对于担任主任科员以下的非领导职公务员，一般采用公开招考、择优录用的办法任用;对于领导职公务员，则多采用选任、调任等办法任用;对某些具有特别职位和技能要求的公务员，则可采用聘任方式任用。

　　例题：对于担任主任科员以下的非领导职公务员，一般采用( )的办法任用。

　　A.公开招考 B.择优录用 C.选任 D.调任 E.调任

　　答案：AB

　　解析：对于担任主任科员以下的非领导职公务员，一般采用公开招考、择优录用的办法任用;对于领导职公务员，则多采用选任、调任等办法任用;对某些具有特别职位和技能要求的公务员，则可采用聘任方式任用。 三、行政职务关系

　　任何公民，都会基于宪法和法律的规定而与国家产生一般的权利义务关系，如果公民经法定程序成为公务员进入行政机关担任一定的行政职务，那么在其以一般公民资格和国家之间形成的一般的权利义务关系的基础上，又产生一种特殊的法律关系即行政职务关系，或称国家公职关系。行政职务关系是指公务员基于一定的行政职务而在任职期间与行政主体(代表国家)之间所形成的权利与义务关系。行政职务关系具有下列特征：

　　1.行政职务关系本质上是一种国家委托关系

　　行政职权是国家权力，通过一系列法律条件和手续定位到国家行政机关。行政机关又通过设立行政职位和任用公务员方式构成行政职务关系，使公务员取得以国家名义承担行政职务的资格。据此，公务员所担任的是国家公职，实施的是国家公务行为，其所产生的法律效力及责任后果都归属于国家。因此，从本质上讲，行政职务关系是国家与公务员之间的一种公共行政职务上的委托关系。

　　2.行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务

　　作为一种广义的行政法律关系，其内容当然是行政法上的权利与义务。但由于行政职务关系的核心是界定和规范公务员代表行政机关行使行政职权和履行行政职责，因此，其内容都表现为行政职务及与行政职务有关的权利与义务，即拥有与其承担的行政职务相对应的行政职权与职责。

　　3.行政职务关系具有劳动关系因素，可以说是一种特殊的劳动法律关系

　　从事行政管理和实施国家公务，其本身也是一种劳动。因此，在行政职务关系中也就包含着与其所承担行政职务相应的劳动报酬和福利待遇等。

　　4.行政职务关系属于内部行政法律关系

　　行政职务关系的双方当事人(即国家行政机关和公务员)都属于行政组织系统内部主体;行政职务关系的内容，都是行政职务方面的权利与义务(即行政职权与行政职责)，均属于行政组织系统内的权利与义务;行政职务关系的保障手段(如行政处分与行政申诉)也都是行政组织系统内的特定方式与程序。这是与外部行政法律关系明显不同之处。

　　例题：行政职务关系具有的特征中，不包括( )。

　　A.行政职务关系本质上是一种国家委托关系

　　B.行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务

　　C.行政职务关系具有劳动关系因素，可以说是一种特殊的劳动法律关系

　　D.行政职务关系属于外部行政法律关系

　　答案：D

　　解析：行政职务关系具有下列特征：

　　1.行政职务关系本质上是一种国家委托关系。

　　2.行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务。

　　3.行政职务关系具有劳动关系因素，可以说是一种特殊的劳动法律关系。

　　4.行政职务关系属于内部行政法律关系。