专家解读银监会与保监会整合

　　3月13日，十三届全国人大一次会议召开第四次全体会议，听取国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。方案提出，将银监会和保监会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会。至此，昔日的“一行三会”如今变更为“一行两会”。

　　对于合并后的中国银行保险监督管理委员会主要职责，王勇介绍，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

　　同时，将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

　　专家：职责整合利于监管机构全方位管理金融市场，弥补监管空白

　　全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长向新京报表示，国家金融监管制度改革迈出了重要一步。“可以看出，金融监管改革向两个方面转变，一方面由机构监管向市场监管转变，不再根据机构的性质，而根据金融市场的性质来进行划分监管;另一方面，从过去的分业监管向分业与统一相结合的监管方式转变”。

　　银监会和保监会的职责整合将带来哪些影响?杨成长表示，一方面，可以看出，机构监管向管市场和管产品的转变更加清晰;另一方面，职责整合能够弥补监管上的空白，“比如过去管机构，存在模糊地带，对资产管理、同业业务、对标业务的监管出现监管漏洞。调整后，监管机构可以全方位的去管理金融市场，弥补监管空白。”

　　全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云持有类似的观点。但范小云同时表示，银监会和保监会的合并是重大的中国金融监管体制重塑，在合并过程中必然会遇见多个层面上的问题或困难，主要表现在三个方面：

　　第一，在法律体系方面，原有大量法律法规需要进行梳理和调整，并且如何具体界定向中央银行转移的法律范围要慎重研究;

　　第二，思想认识和利益调整方面的阻力需要克服，比如银监和保监合并后的宏观审慎协调问题仍然比较突出，既需要整合两会的原有金融监管职能，又要加强和央行在央行宏观审慎政策决策方面的沟通，“如何降低协调成本是一个需要认真考虑的问题”。

　　第三，两个监管机构合并后，银行业和保险业内在的深刻联系关系得到认可和重视，对共同风险的识别成为新课题，且短期内存在对市场和银行保险机构监管秩序的冲击，把改革的时间点把握好，才能出更好的政策效果。

　　央行徐忠：合并银监会与保监会顺应综合经营趋势

　　人民银行研究局局长徐忠认为，银行与保险统一监管是顺应综合经营趋势的必然选择，有利于集中整合监管资源、充分发挥专业化优势，落实功能监管并加强综合监管，提高监管质量和效率。

　　徐忠表示，我国金融业综合经营已成趋势，银行与保险深度合作、融合发展的特征明显。“银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。银行与保险在监管理念、规则、工具具有相似性，对监管资源和监管专业能力也有相近的要求。”徐忠说。

　　同时，全国人大审议通过了《深化党和国家机构改革方案》还将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

　　对此，徐忠称，这是分离发展与监管职能、分离监管规制与执行，使监管部门专注于监管执行，提高监管的专业性有效性。同时，强化中央银行宏观审慎管理职能，人民银行落实“三个统筹”，为“打好防范化解重大风险攻坚战”奠定重要基础。

　　他进一步解释，我国近年来暴露的一些金融乱象和微观局部金融风险，身兼发展与监管两职的监管部门目标冲突是重要原因。正如IMF金融稳定评估指出，中国金融乱象与监管和发展不分有很大关系。

　　附：保监会分业监管20年后再合并 一行三会变“一行两会”

　　在分业监管20年后，分别位于金融街鑫茂大厦南楼与北楼的银监会和保监会正式“合并”。

　　3月13日，十三届全国人大一次会议召开第四次全体会议听取国务委员王勇关于国务院机构改革方案，保监会与银监会整合为中国银行保险监督管理委员会，至此，昔日的“一行三会”如今变更为“一行两会”。

　　在我国金融监管史上，成立于1948年的人民银行曾是唯一的金融监管机构。不过，随着金融市场的发展，1983年9月17日，国务院作出决定，由中国人民银行专门行使中央银行的职能，并具体规定了人民银行的10项职责。从1984年1月1日起，中国人民银行开始专门行使中央银行的职能。

　　随着金融衍生产品的不断增加、资本市场和保险业的迅速发展，1992年10月26日，中国证监会正式成立。此后的1998年11月18日，中国保监会正式成立，进一步把对证券、保险市场的监管从人民银行的职能中剥离出来。2003年4月28日银监会成立，自此，中国人民银行50多年来集货币政策和银行监管于一身的大一统时代也宣告结束。

　　按照当时的定位，保监会是国务院直属事业单位。根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理全国保险市场，维护保险业的合法、稳健运行。2003年，国务院决定，将中国保监会由国务院直属副部级事业单位改为国务院直属正部级事业单位，并相应增加职能部门、派出机构和人员编制。

　　而5年后的2003年，按照党的十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》和十届人大一次会议批准的国务院机构改革方案，将中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，成立中国银行业监督管理委员会(银监会)。

　　同年9月，中央机构编制委员会正式批准人民银行的“三定”调整意见。12月27日，十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《中华人民共和国中国人民银行法(修正案)》。

　　经过20年的发展，中国保险业资产已经突破16万亿元。而已经成立15年的银监会所管银行业资产规模已经突破200万亿元。