第三节 设计概算的编制与审查

　　一 、设计概算的概念与作用

　　1. 设计概算的概念 。

　　是以初步设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据 ，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算;采用三阶段设计的，扩大初步设计阶段必须编制修正概算

　　2. 设计概算的作用。

　　( 1)设计概算是编制建设项目固定资产投资计划，确定和控制建设项目技资的依据。

　　( 2)设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据 。

　　( 3)设计概算是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据。

　　( 4 )设计概算是编制招标控制价( 招标标底)和投标报价的依据 。

　　( 5) 设计概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据 。

　　( 6 )设计概算是考核建设项目投资效果的依据。

　　二、设计概算编制内容及依据

　　( 一) 编制内容

　　1. 单位工程概算 。

　　是编制单项工程综合概算的基础，是设计概算书的组成部分。单位工程概算分为包括单位建筑工程概算和单位设备安装工程概算 。

　　2. 单项工程综合概算 。

　　由确定一个单项工程中 ( 设计单元) 费用的文件，是建设项目总概算的组成部分 ，只包括单项工程的工程费用 。

　　3. 建设项目总概算 。

　　是以初步设计文件为依据，在单项工程综合概算的基础上计算建设项目概算总投资的成果文件。它是由各单项工程综合概算 、工程建设其他费用概算、预备费和建设期利息概算汇总编制而成的 。建设项目若为一个独立单项工程 ，则建设项目总概算书与单项工程综合概算书可合并编制。

　　( 二) 编制依据

　　(1)国家、行业和地方政府有关建设和造价管理的法律、法规 、规定。

　　(2)相关文件和费用资料 ，包括：

　　1)初步设计或扩大初步设计图纸、设计说明书、设备清单和材料表等 ;

　　2 )批准的建设项目设计任务书 ( 或批准的可行性研究报告)和主管部门的有关规定;

　　3)国家或省、直辖市、自治区现行的建筑、安装设计概算定额(综合概算定额或概算指标)，类似工程概预算及技术经济指标;

　　4 ) 建设工程所在地区的人工工资标准 、材料预算价格 、施工机械台班预算价格，标准设备和非标准设备价格资料，现行的设备原价及运杂费率，各类造价信息和指数 ;

　　5 )国家或省、直辖市 、自治区现行的建筑安装工程企业管理费定额和有关费用标准 ;

　　6 )资金筹措方式或资金来源 ;

　　7 )正常的施工组织设计及常规施工方案 ;

　　8 )项目涉及的有关文件、合同 、协议等 。

　　( 3 ) 施工现场资料。

　　1) 建设场地的工程地质 、地形地貌等自然条件资料和建设工

　　程所在地区的有关技术 经济条件资料;

　　2 )项目所在地区有关的气候、水文、地质地貌等自然条件 ;

　　3) 项目所在地区的经济、人文等社会条件 ;

　　4 ) 项目的技术复杂程度 ，以及新工艺、新材料 、新技术 、新结构 、专利使用情况等 ;

　　5 ) 建设项目拟定的建设规模 、生产能力 、工艺流程 、设备

　　及技术要求等情况 ;

　　6 ) 项目建设的准备情况 ，包括 “ 三通一平” ，施工方式的确定 ，施工用水 、用电的供应等诸多因素。

　　三 、设计概算的编制方法

　　( 一) 单位工程概算的编制方法

　　1.建筑单位工程概算编制方法 。 建筑工程概算应按构成单位工

　　程的主要分部分项工程编制 ，根据初步设计工程量按工程所在

　　省 、直辖市 、自治区颁发的概算定额或行业概算定额 ，以及

　　工程费用定额计算 。

　　(1) 概算定额法 。

　　又叫扩大单价法或扩大结构定额法。概算定额法适用于设计

　　达到一定深度，建筑结构尺寸比较明确 ，能按照设计的平面 、

　　立面、剖面图纸计算出楼地面 、墙身、门窗和屋面等扩大分项

　　工程 ( 或扩大结构构件) 工程量的项目。这种方法编制出的

　　概算精度较高。

　　( 2 ) 概算指标法 。

　　概算指标法的适用范围是设计深度不够，不能准确地计算

　　出工程量 ，但工程设计技术比较成熟而又有类似工程概算指标

　　可以利用 。

　　概算指标的调整方法 ：

　　1) 设计对象的结构特征与概算指标有局部差异时的调整 ：

　　结构变化修正概算指标(元/m2 ) = J + Q1 P1 - Q2P2或2 ) 设备、人工 、材料机械台班费用 的调整：

　　( 3 ) 类似工程预算法 。

　　类似工程预算法适用于拟建工程设计与已完工程或在建工

　　程的设计相类似而又没有可用的概算指标时采用 ，但必须对建

　　筑结构差异和价差进行调整 。价差调整方法 ：

　　1) 类似工程造价资料有具体的人工 、材料 、机械台班的用量

　　时，可按类似工程预算造价资料中的主要材料用量、工日数量、

　　机械台班用量乘以拟建工程所在地的主要材料预算价格 、人工

　　单价 、机械台班单价 ，计算出人材机费合计 ， 再乘以当地的

　　综合费率。

　　2 )类似工程造价资料只有人工费、材料费 、施工机具使用费

　　和企业管理费时：

　　D = AK

　　K =a% ·K1 + b% ·K2 + d% · K3 + d% ·K4 + e% ·K5

　　D 一一拟建工程成本单价 ;

　　A一一类似工程成本单价

　　K一一成本单价综合调整系数 ;

　　a%、b%、c%、d%、e%——类似工程预算的人工费 、材料

　　费、施工机具使用费 、企业管理费占预算造价的比重 ，如 ：

　　a%=类似工程人工费 ( 或工资标准)/类似工程预算造价

　　×100% , b% 、c% 、d% 、e% 类同 ;K1、K2、K3、K4、

　　K5——拟建工程地区与类似工程预算造价在人工费 、材料费、

　　施工机具使用费和企业管理费之间的差异系数 ， 如：K1 =拟

　　建工程概算的人工费 ( 或工资标准) /类似工程预算人工费

　　( 或地区工资标准) ，K2 , K3 、K4 、K5类同。

　　2. 设备及安装单位工程概算的编制方法 。

　　设备安装工程费概算的编制方法 。

　　1)预算单价法 。当初步设计较深 ，有详细的设备清单可满

　　足预算定额工程量清单时 ， 或者分部分项组成简单的单位工

　　程 。该方法具有计算比较具体、精确度较高的优点 。

　　2)扩大单价法 。适用于初步设计深度不够，设备清单不完

　　备 ，只有主体设备或仅有 成套设备重量时。

　　3)设备价值百分比法 ( 安装设备百分比法) 。适用于设计

　　深度不够，只有设备出厂价 ( 价格波动不大) ，而无详细规

　　格 、重量的定型产品和通用设备产品 。

　　4 ) 综合吨位指标法。适用于价格波动较大 ，且设计文件提

　　供的设备清单有规格和重量的非标准设备和引进设备。

　　( 二) 单项工程综合概算的编制方法

　　单项工程综合概算以单项工程所属的单位工程概算为基础 ，

　　采用 “综合概算表” 进行汇总编制而成 。对只有单一具有独

　　立生产能力单项工程的建设项目，不需要编制综合概算 ，可直

　　接编制独立的总概算 ，按二级编制形式编制 。

　　( 三) 建设项目总概算的编制方法

　　1. 建设项目总概算的内容。

　　设计总概算文件应包括编制说明、总概算表 、各单项工程

　　综合概算书 、工程建设其他费用概算表、主要建筑安装材料汇

　　总表。

　　2. 编制总概算时需注意。

　　(1) 工程费用按单项工程综合概算组成编制 ，采用二级编制

　　的按单位工程概算组成编制。

　　( 2 ) 其他费用一般按其他费用概算顺序列项 。

　　( 3 ) 预备费包括基本预备费和价差预备费 。

　　( 4 ) 应列入项目概算总投资中的专项费用一般包括建设期利

　　息 、铺底流动资金等。

　　四、设计概算文件的组成

　　设计概算文件是设计文件的组成部分 。概算文件的编制形

　　式，视项目的功能 、规模、 独立性程度等因素来决定采用三

　　级编制还是二级编制形式 。

　　对于采用三级编制形式的设计概算文件 ，一般由封面 、

　　签署页及目录 、编制说明 、总概算表、其他费用计算表、单

　　项工程综合概算表组成总概算册 。

　　对于采用二级编制形式的设计概算文件 ，一般由封面 、签

　　署页及目录 、编制说明 、总 概算表、其他费用计算表、单位

　　工程概算表组成 。

　　五 、设计概算文件的审查

　　(一) 审查设计概算的意义

　　( 1) 有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理 ，有助于

　　合理确定和有效控制工程造价。

　　( 2 ) 有利于促进设计概算编制单位严格执行国家有关概算的

　　编制规定和费用标准 ，从而提高设计概算的编制质量。

　　( 3 ) 有利于促进设计的技术先进性与经济合理性 。

　　( 4 ) 有利于核定建设项目的投资规模。

　　( 5 )有利于为建设项目投资的落实提供可靠的依据 。

　　1. 审查设计概算的编制依据 。

　　( 1) 审查编制依据的合法性 。

　　( 2 ) 审查编制依据的时效性 。

　　( 3 ) 审查编制依据的适用范围 。

　　2. 审查概算编制深度 。

　　( 1) 审查编制说明。

　　( 2 )审查概算编制深度 。

　　( 3 )审查概算的编制范围。

　　3. 审查设计概算的内容。

　　(1) 审查概算的编制是否符合国家的方针、政策，是否根据

　　工程所在地的自然条件编制。

　　( 2 ) 审查建设规模、建设标准、配套工程、设计定员等是否

　　符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准 。

　　( 3) 审查编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定 。

　　( 4 )审查工程量是否正确 。

　　( 5 )审查材料用量和价格。

　　( 6 ) 审查设备规格 、数量和配置是否符合设计要求 ，是否与

　　设备清单相一致 ，设备预算价格是否真实 ，设备原价和运杂

　　费的计算是否正确 ，非标准设备原价的计价方法是否符合规

　　定 ，进口设备的各项费用的组成及其计算程序 、方法是否符

　　合国家主管部门的规定 。

　　( 7 ) 审查建筑安装工程各项费用的计取是否符合国家或地方

　　有关部门的现行规定 ，计算程序和取费标准是否正确。

　　( 8 ) 审查综合概算 、总概算的编制内容、方法是否符合现行

　　规定和设计文件的要求 。

　　( 9 ) 审查总概算文件的组成内容是否完整地包括了建设项目

　　从筹建到竣工技产为止的全部费用组成。

　　( 10) 审查工程建设其他费用项目 。

　　( 11) 审查项目的 “ 三废” 治理。

　　( 12) 审查技术经济指标 。

　　( 13) 审查投资经济效果

　　( 三) 审查设计概算的方法

　　1. 对比分析法 。

　　2. 查询核实法。

　　3. 联合会审法。

　　( 四) 设计概算的批准

　　经审查合格后的设计概算提交审批部门复核，复核无误后上报有关部门审查批准。

　　六 、设计概算的调整

　　由于以下三个原因引起的设计和投资变化可以按照调整概算的有关程序调整概算 。

　　(1) 超出原设计范围的重大变更 。

　　(2)超出基本预备费规定范围 ，不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动或费用增加。

　　(3) 超出工程造价调整预备费，属国家重大政策性变动因素引起的调整

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