预算定额 、概算定额和估算指标

　　一 、预算定额

　　(一) 预算定额的作用

　　(1) 是编制施工图预算 、确定建筑安装工程造价的基础 。

　　( 2 ) 是编制施工组织设计的依据。

　　( 3 ) 是工程结算的依据。

　　( 4 ) 是施工单位进行经济活动分析的依据 。

　　( 5 ) 是编制概算定额的基础 。

　　( 6 ) 是合理编制招标控制价 、投标报价的基础 。

　　(二) 预算定额的编制原则

　　1. 社会平均水平的原则。

　　2. 简明适用的原则。

　　(三) 预算定额的编制依据

　　( 1) 现行施工定额。

　　( 2 )现行设汁规范 、施工及验收规范 ，质量评定标准和安全

　　操作规程 。

　　( 3 )具有代表性的典型工程施工图及有关 标准图。

　　( 4 )新技术 、新结构 、新材料和先进的施工方法等 。

　　( 5 )有关科学实验 、技术测定和统计 、经验资料。

　　( 6 )现行预算定额、材料单价及有关文件规定等

　　(四) 预算定额的编制步骤

　　预算定额的编制大致可以分为准备工作 ，收集资料 ，编制

　　定额 ，报批和修改定稿五个阶段。

　　(五) 预算定额中人 、材 、机消耗量的确定

　　1. 预算定额计量单位的确定 。

　　确定预算定额计量单位 ，首先应考虑该单位能否反映单位

　　产品的工 、料消耗量 ，保证预算定额的准确性 。其次，要有

　　利于减少定额项目 ，保证定额的综合性。最后要有利于简化工

　　程量计算和整个预算定额的编制工作 ，保证预算定额编制的准

　　确性和及时性 。

　　由于各分项工程的形体不同，预算定额的计量单位应根据

　　上述原则和要求，按照分项工程的形体特征和变化规律来确定。

　　凡物体的长、宽、高三个度量都在变化时， 应采用“ m3 ”

　　为计量单位。

　　当物体有一固定的不同厚度，而它的长和宽两个度量所决

　　定的面积不固定时，宜采用“ m2 ”为计量单位。如果物体截

　　面形状大小固定，但长度不固定时，应以“延长米”为计量单

　　位。有的分部分项工程体积 、面积相同，但重量和价格差异很

　　大(如金属结构的制作、运输、安装等)，应当以重量单位

　　“ kg”或“ t”计算，有的分项工程还可以按“ 个”单位计

　　算 。

　　预算定额单位确定以后，在预算定额项目表中，常采用所

　　取单位的 10 倍、100 倍等倍数的计量单位来编制预算定额 2. 预算定额中人、材、机消耗量的确定 。

　　根据劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额未确定消耗

　　量指标 。

　　( 1)人工消耗指标的确定。预算定额中的人工消耗指标是指完

　　成该分项工程必须消耗的各种用工。包括基本用工、材料超运

　　距用工、辅助用工和人工幅度差 。

　　1) 基本用工。基本用工指完成该分项工程的主要用工。

　　2)材料超运距用工。预算定额中的材料、半成品的平均运距要

　　比劳动定额的平均运距远，因此超过劳动定额运距的材料要计

　　算超运距用工。

　　3)辅助用工。辅助用工指施工现场发生的加工材料等的用工。

　　如筛砂子、淋石灰膏的用工。

　　4)人工幅度差 。

　　人工幅度差主要指正常施工条件下，劳动定额中没有包含

　　的用工因素。如各工种交叉作业配合工作的停歇时间，工程质

　　量检查和工程隐蔽、验收等所占的时间。

　　( 2) 材料消耗指标的确定。预算定额的材料用量需要综合计

　　算 。

　　( 3) 施工机械台班消耗指标的确定。预算定额的机械台班消

　　耗指标的计量单位是台班。按现行规定，每个工作台班按机械

　　工作 8 小时计算。

　　预算定额中的机械台班消耗指标应按全国统一劳动定额中

　　各种机械施工项目所规定 的台班产量进行计算 。

　　预算定额项目中的施工机械是配合工人班组工作的，所以

　　施工机械要按工人小组配 置使用。比如砌墙是按工人小组配置

　　塔吊、卷扬机 、砂浆搅拌机等 。配合工人小组施工的机械不

　　增加机械幅度差 。

　　(六) 编制定额项自表

　　当分项工程的人工、材料和机械台班消耗量指标确定后，

　　就可以着手编制定额项目表。在项目表中，工程内容可以按编

　　制时即包括的综合分项内容填写;人工消耗量指标可按工种分

　　别填写工日数;材料消耗量指标应列出主要材料名称、单位和

　　实物消耗量; 施工机具使用量指标应列出主要施工机具的名称

　　和台班数

　　(七)预算定额的编排

　　定额项目表编制完成后，对分项工程的人工、材料和机械

　　台班消耗量列上单价(基期价格)，从而形成量价合一的预算

　　定额。各分部分项工程人工、材料、机械单价所汇总的价称基

　　价，在具体应用中，按工程所在地的市场价格进行价差调整，

　　体现量、 价分离的原则，即定额量、市场价原则。预算定额主

　　要包括文字说明 、分项定额消耗量指标和附录三部分。

　　1.定额文字说明

　　文字说明包括总说明 、分部说明和分节说明。

　　2. 分项工程定额消耗指标

　　各分项定额的消耗是用于对预算额的分析、换算和补充。

　　3. 附录

　　附录的主要用途是用于对预算定额的分析 、换算和补充二、概算定额、概算指标

　　(一) 概算定额的主要作用

　　( 1) 是扩大初步设计阶段编制设计概算和技术设计阶段编制

　　修正概算的依据 。

　　( 2)是对设计项目进行技术经济分析和比较的基础资料之一。

　　( 3) 是编制建设项目主要材料计划的参考依据 。

　　( 4) 是编制概算指标的依据 。

　　( 5) 是编制招标控制价和投标报价的依据 。

　　(二) 概算定额的编制侬据

　　(1)现行的预算定额 。

　　(2)选择的典型工程施工图和其他有关资料。

　　(3)人工工资标准、材料预算价格和机械台班预算价格 。

　　(三) 概算定额的编制步骤

　　1. 准备工作阶段

　　该阶段的主要工作是确定编制机构和人员组成 ，进行调查

　　研究，了解现行概算定额的执行情况和存在的问题，明确编制

　　定额的项目。在此基础上，制定出编制方案和确定概算定额项

　　目 。

　　2.编制初稿阶段

　　该阶段根据制定的编制方案和确定的定额项目，收集和整

　　理各种数据，对各种资料进行深入细致的测算和分析，确定各

　　项目的消耗指标，最后编制出定额初稿。

　　该阶段要测算概算定额水平。内容包括两个方面：新编概

　　算定额与原概算定额的水平测算，概算定额与预算定额的水平

　　测算。

　　3. 审查定稿阶段

　　该阶段要组织有关部门讨论定额初稿，在听取合理意见的

　　基础上进行修改。最后将修改稿报请上级主管部门审批 。

　　(四)概算指标

　　概算指标是以整个建筑物或构筑物为对象，以“ m2 ” 、

　　“ m3 ”或 “ 座” 等为计量单位，规定了人工、材料、机械

　　台班的消耗指标的一种标准 。

　　1.概算指标的主要作用

　　(1)是基本建设管理部门编制投资估算和编制基本建设计划，

　　估算主要材料用量计划的依据 ;

　　(2)是设计单位编制初步设计概算、选择设计方案的依据;

　　(3)是考核基本建设投资效果的依据。

　　2. 概算指标的主要内容相形式

　　概算指标的内容和形式没有统一的格式 。

　　(五)概算指标的编制依据

　　(1)标准设计图纸和各类工程典型设计。

　　(2) 国家颁发的建筑标准 、设计规范 、施工规范等。

　　(3)各类工程造价资料 。

　　(4)现行的概算定额和预算定额及补充 定额。

　　(5)人工工资标准、材料预算价格 、机械台班预算价格及其

　　他价格资料。

　　五 、投资估算指标

　　(一) 投资估算指标的作用

　　工程建设投资估算指标是编制项目建议书 、可行性研究报

　　告等前期工作阶段投资估算的依据 ，也可以作为编制固定资产

　　长远规划投资额的参考。技资估算指标为完成项目建设的投资

　　估算提供依据和手段 ，它在固定资产的形成过程中起着投资预

　　测 、投资控制、投资效益分析的作用 ，是合理确定项目投资

　　的基础。

　　(二)投资借算指标的内容

　　投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出

　　的技术经济指标 ，其范围涉及建设前期、建设实施期和竣工验

　　收交付使用期等各个阶段的费用支出，内容因行业不同各异 ，

　　一般可分为建设项目综合指标 、单项工程指标和单位工程指标

　　三个层次 。

　　1.建设项目综合指标

　　指按规定应列入建设项目总投资的从立项筹建开始至竣工

　　验收交付使用的全部投资额 ，包括单项工程投资 、工程建设

　　其他费用和预备费等 。

　　2. 单项工程指标

　　指按规定应列入能独立发挥生产能力或使用效益的单项工

　　程内的全部投资额，包括建筑工程费 、安装工程费 、设备、

　　工器具购置费 、生产家具购置费和其他费用。

　　3. 单位工程指标

　　按规定应列入能独立设计、施工的工程项目的费用，即建

　　筑安装工程费用。

　　(三) 投资估算指标的编制步骤

　　投资估算指标的编制工作 ，涉及建设项目的产品规模、产

　　品方案 、工艺流程 、设备选型、工程设计和技术经济等各个方

　　面 。既要考虑到现阶段技术状况，又要展望未来技术发展趋势

　　和设计动向 ，从而可以指导以后建设项目的实践 。编制一般分

　　为三个阶段进行 ：

　　1. 收集整理资料阶段

　　收集整理已建成或正在建设的、符合现行技术政策和技术

　　发展方向 、有可能重复采用的、有代表性的工程设计施工图 、

　　标准设计以及相应的竣工决算或施工图预算资料等。将整理后

　　的数据资料按项目划分栏目加以归类 ，按照编制年度的现行定

　　额 、费用标准和价格，调整成编制年度的造价水平及相互比例2. 平衡调整阶段

　　由于调查收集的资料来源不同 ，虽然经过一定的分析整理 ，

　　但难免会由于设计方 案、建设条件和建设时间上的差异带来的

　　某些影响，使数据失准或漏项等 。必须对有关资料进行综合平

　　衡调整 。

　　3. 测算审查阶段

　　测算是将新编的指标和选定工程的概预算，在同一价格条

　　件下进行比较，检验其“量差”的偏离程度是否在允许铺差的

　　范围以内 ，如偏差过大 ，则要查找原因 ，进行修正，以保证

　　指标的确切、实用。

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