建设工程分包合同管理

　　建设部和国家工商行政管理局2003年印发了《建设工程施

　　工专业分包合同(示范文本)》(GF—2003—0213)和《建

　　设工程施工劳务分包合同(示范文本)》(GF-2003—0214)，

　　可 配 合 《 建 设 工 程 施 工 合 同 ( 示 范 文 本 ) 》

　　(GF—2017—0201)使用。

　　(一)建设工程施工专业分包合同管理

　　1. 专业生于包合 同的订立

　　(1)专业分包合同的内容。《建设工程施工专业分包合同

　　( 示范文本) 》 借鉴了 FIDIC 编制的 《土木工程施工分包合

　　同条件》 ，内容包括协议书、通用条款和专用条款三部分。通

　　用条款包括 ：

　　词语定义及合同文件 ，双方一般权利和义务 ，工期 ，质量与

　　安全 ，合同价款与支付，工程变更，竣工验收及结算，违约、

　　索赔及争议 ，保障、保险及担保，其他。共10 部分38条。

　　(2)专业分包合同文件的组成 。专业分包合同的当事人是承

　　包人和分包人。对承包人和分包人具有约束力的合同由下列文

　　件组成 ：①合同协议书 ;②中标通知书(如有时) ;③分包

　　人的投标函或报价书;④除总包合同价款之外的总承包合同文

　　件;⑤合 同专用条款 ;⑥合同通用条款;⑦合同工程建设标

　　准、图纸;⑧合同履行过程中承包 人、分包人协商一致的其他

　　书面文件 。

　　从合同文件组成来看 ，专业分包合同 (从合同) 与主合

　　同 ( 建设工程施工合同) 的区别，主要表现在除主合同中承

　　包人向发包人提交的报价书之外，主合同的其他文件也构成专

　　业分包合同的有效文件 。

　　(3)承包人的义务。在签订合同过程中，为使分包人合理预

　　计专业分包工程施工中可能承担的风险，以及保证分包工程的

　　施工能够满足主合同的要求顺利进行，承包人应使分包人充分

　　了解其在分包合同中应履行的义务 。为此，承包人应提供主合

　　同供分包 人查阅。此外，如果分包人提出 ，承包人应当提出

　　一份不包括报价书的主合同副本或复印件，使分包人全面了解

　　主合同的各项内容。

　　(4)合同价款。合同价款来源于承包人接受的、分包人承诺

　　的投标函或报价书所注明的金额，并在中标函和协议书中进一

　　步明确 。承包人将主合同中的部分工作转交给分包人实施 ，

　　并不是简单地将主合同中该部分的合同价款转移给分包人 ，因

　　为主合同中 分包工程的价格是承包人合理预计风险后，在自己

　　的施工组织方案基础上对发包人进行的报价，而分包人则应根

　　据其对分包工程的理解向承包人报价 。此外，承包人在主合同

　　中对该部分的报价，还包括分包管理费 。因此，通用条款明确

　　规定 ，分包合同价款与总包合同相应部分价款无任何连带关

　　系 。

　　分包合同的计价方式，应与主合同中对该部分工程的约定相一

　　致，可以采用固定价格合同 、可调价格合同或成本加酬金合同

　　中的一种 。

　　(5)合同工期 。与合同价款一样 ，合同工期也来源于分包人

　　投标书中承诺的工期 ， 作为判定分包人是否按期履行合同义

　　务的标准 ，也应在合同协议书中注明 。

　　2. 专业分包合同的履行管理

　　(1)开工。分包人应当按照协议书约定的日期开工。分包人

　　不能按时开工，应在约定开工日期前 5 天向承包人提出延期开

　　工要求 ，并陈述理由 。承包人接到请求后的 48 小时内给予同

　　意或否决的答复 ，超过规定时间未予答复 ，则视为同意分包

　　人延期开工的要求 。

　　因非分包人的原因而使分包工程不能按期开工，承包人应

　　以书面形式通知分包人推 迟开工日期 ，并赔偿分包人延期开

　　工造成的损失 ，合同工期相应顺延。

　　(2)支付管理。分包人在合同约定的时间内，向承包人报送

　　该阶段已完工作的工程量报告。

　　接到分包人的报告后 ，承包人应首先对照分包合同工程量

　　清单中的工作项目、单价或价格复核取费的合理性和计算的正

　　确性，以核准该阶段应付给分包人的金额。

　　分包工程进度款的内容包括 ：已完成工程量的实际价值、

　　变更导致的合同价款调整、市场价格浮动的价格调整 、获得索

　　赔的价款 ，以及依据分包合同的约定应扣除的预付款、承包人

　　对分包施工支援的实际应收款项 、分包管理费等。承包人计量

　　后 ，将其列入主合同的支付报表内一并提交工程师。承包人应

　　在专业分包合同约定的时间内支付分包工程款 ，逾期支付要计

　　算拖期利息 。

　　(3)变更管理 。承包人接到工程师依据主合同发布的涉及分

　　包工程变更指令后，以书面确认方式通知分包人 。同时，承包

　　人也有权根据工程的实际进展情况自主发布有关变更指令。分

　　包人执行了工程师发布的变更指令，进行变更工程量计量及对

　　变更工程进行估价时，应请分包人参加，以便合理确定分包人

　　应获得的补偿款额和工期延长时间 。

　　承包人依据分包合同单独发布的变更指令大多与主合同没

　　有关系，诸如增加或减少分包合同规 定的部分工作内容;为了

　　整个合同工程的顺利实施，改变分包人原定的施工方法 、作业

　　程序或时间等 。

　　如果工程变更不属于分包人的责任 ，承包人应给予分包人

　　相应的费用 补偿或 ( 和) 分包合同工期的顺延 。如果工期不

　　能顺延 ，则要考虑支付赶工措施费用 。

　　进行变更工程估价时 ，应参考分包合同工程量表中相同或

　　类似工作的费率来核定 。 如果没有可参考项目;或表中的价

　　格不适用已变更工程时 ，应通过协商确定一个公平合理的费用

　　加到分包合同价内 。

　　(4)竣工验收。专业分包工程具备竣工验收条件时，分包人

　　应向承包人提供完整的竣工资料和竣工验收报告。若约定由分

　　包人提供竣工图 ，应按专用条款约定的时间和份数提交。

　　如果分包工程属于主合同规定 的分部移交工程 ，则在分

　　包人与承包人进行相关的检查和检验后，提请发包人按主合同

　　规定的程序进行竣工验收 。若根据主合同无需由发包人验收的

　　部分，承包人按照主合同规定的验收程序与分包人共同验收 。

　　无论是发包人组织的验收还是承包人组织的验收 ，只要验

　　收合格，竣工日期为分包人提交竣工验收报告之日。竣工验收

　　发现存在质量缺陷需要修理、改正的 ，竣工日期则为分包人提

　　交修复后的竣工报告之日 。

　　(二)建设工程施工劳务分包合同管理

　　1.劳务分包含同的订立

　　(1)劳务分包合同的内容。由于劳务工作相对简单，《建设

　　工程施工劳务分包合同(示范文本)》没有采用通用条款和专

　　用条款的形式，只有一个施工劳务合同和三个附件。

　　1) 劳务合同。包括：劳务分包人资质情况，劳务分包工作对

　　象及提供劳务内容， 分包工作期限，质量标准，合同文件及解

　　释顺序，标准规范，总(分)包合同，图纸， 项目经理，工程

　　承包人义务，劳务分包人义务，安全施工与检查，安全防护，

　　事故处理，保险，材料、设备供应，劳务报酬，工时及工程量

　　的确认，劳务报酬的中间支付，施工机具、周转材料的供应，

　　施工变更，施工验收，施工配合，劳务报酬。

　　最终支付，违约责任，索赔，争议，禁止转包或再分包，

　　不可抗力，文物和地下障碍物，合同解除， 合同终止，合同份

　　数，补充条款和合同生效 。共35 条。

　　2) 附件。为“ 工程承包人供应材料 、设备、构配件计

　　划”、“工程承包人提供施工 机具、设备一览表” 和 “工程

　　承包人提供周转 、低值易耗材料一览表” 三个标准化格 式的

　　表格。

　　( 2) 劳务分包合同的订立 。劳务分包合同的发包方可以

　　是施工合同的承包人或承担专业工程施工的分包人。《建设工

　　程施工劳务分包合同(示范文本) 》中的空格之处，经双方当

　　事人协商一致后明确填写即可 。

　　主要内容包括 ：工作内容、质量要求 、工期、 承包人应

　　向分包人提供的图纸和相关资料、 承包人委托分包人采购的低

　　值易耗材料、劳务报酬和支付方法 、违约责任的处置方式 、

　　最终解决合同争议的方式 ，以及 3 个附表等。

　　2. 劳务分包合同的履行管理

　　( 1) 施工管理。由于劳务分包人仅负责部分工种的施工任务，

　　因此，承包人负责工程的施工管理 ，承担主合同规定的义务。

　　承包人负责编制施工组织设计、统一制定各项管理目标，并监

　　督分包人的施工 。

　　劳务分包人应派遣合格的人员上岗施工，遵守安全 、环保、

　　文明施工的有关规定 ， 保证施工质量 ，接受承包人对施工的

　　监督。承包人负责工程的测量定位、沉降观测 ;劳务分包人按

　　照图纸和承包人的指示施工 。

　　劳务分包人施工完毕，承包人和劳务分包人共同进行验收，

　　无需请工程师参加 ，也不必等主合同工程全部竣工后再验收。

　　但承包人与发包人按照主合同对隐蔽工程验收和 竣工验收时 ，

　　如果发现劳务分包人的施工质量不合格 ，劳务分包人应负责无

　　偿修复 。

　　全部工程验收合格后 (包括劳务分包人工作) ，劳务分包

　　人对其分包的劳务作业施工质量不再承担责任 ，质量保修期内

　　的保修责任由承包人承担

　　(2)劳务报酬。劳务分包合同中，支付劳务分包人报酬的

　　方式可以约定为以下三种之一 ,须在合同中明确约定：

　　1) 固定劳务报酬方式 。在包工不包料承包中，分包工作

　　完成后按承包总价结算 。由于劳务分包人不承担施工风险，如

　　果分包合同履行期间出现施工变更，分包人有权获得增加工作

　　量的报酬和工期顺延 。反之 ，由于施工变更导致工作量减少 ，

　　也应相应减少约定的报酬及减少合同工期 。

　　2 ) 按工时计算劳务报酬方式 。承包人依据劳务分包人投

　　入工作的人员和天数支付分包人的劳务报酬。分包人每天应提

　　供当日投入劳务工作的人数报表 ，由承包人确认后 作为支付

　　的依据 。

　　3)按工程量计算劳务报酬方式。合同中应约定分包工作内容

　　中各项单位工程量的单价。分包人按月(或旬、日) 将完成的

　　工程量报送承包人，经过承包人与分包人共同计量确认后 ，按

　　实际完成的工程量支付报酬 。对于分包人未经承包人认可 ，

　　超出设计图纸范围和由于分包人的原因返工的工程量不予计量 。

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