建设工程施工合同管理

　　一、建设工程施工合同的类型及选择

　　(一)建设工程施工合同的类型

　　施工承包合同可以按照不同的方法加以分类，按计价方式

　　不同可以分为：总价合同;单价合同;成本加酬合同。建设工

　　程施工合同可选用其中的任何一种。

　　1.总价合同

　　总价合同又分为固定总价合同和可调总价合同 。

　　(1)固定总价合同 。承包商按投标时业主接受的合同价格一

　　笔包死。在合同履行过程中 ，如果业主没有要求变更原定的承

　　包内容，承包商在完成承包任务后 ，不论其实际成本如何 ，

　　均应按合同价获得工程款的支付 。

　　采用固定总价合同时 ，承包商要考虑承担合同履行过程中

　　的主要风险 。固定总价合同的适用条件一般为 ：

　　1) 工程招标时的设计深度已达到施工图设计的深度 ，合同履

　　行过程中不会出现较大的设计变更 ，以及承包商依据的报价工

　　程量与实际完成的工程量不会有较大差异 。

　　2)工程规模较小，技术不太复杂的中小型工程或承包工作内

　　容较为简单的工程部位。这样，可以使承包商在报价时能够合

　　理地预见到实施过程中可能遇到的各种风险 。

　　3 )工程合同期较短( 一般为 1 年之内)，双方可以不必考虑

　　市场价格浮动可能对 承包价格的影响 。

　　(2)可调总价合同 。这类合同与固定总价合同基本相同，但

　　合同期较长 ( 1 年以 上) ，只是在固定总价合同的基础上，

　　增加合同履行过程中因市场价格浮动对承包价格调整的条款。

　　由于合同期较长，承包商不可能在投标报价时合理地预见 1 年

　　后市场价格的浮动影响 ，因此应在合同内明确约定合同价款的

　　调整原则、方法和依据 。常用的调价方法有文件证明法 、票

　　据价格调整法和公式调价法 。

　　2.单价合同

　　单价合同是指承包商按工程量报价单内分项工作内容填报

　　单价 ，以实际完成工量乘以所报单价确定结算价款的合同 。

　　承包商所填报的单价应为计及人工 、材料 、施工机具、管理

　　等费用以及利润和风险费用在内的综合单价，而非直接费(人

　　工、材料、施工机具使用费)单价。

　　单价合同大多用于工期长 、技术复杂 、实施过程中发生

　　各种不可预见因素较多 的大型土建工程 ，以及业主为了缩短

　　工程建设周期，初步设计完成后就进行施工招标的工程。单价

　　合同的工程量清单内所开列的工程量为估计工程量，而非准确

　　工程量 。

　　单价合同较为合理地分担了合同履行过程中的风险 。因

　　为承包商据以报价的清单工程量为初步设计估算的工程量 ，如

　　果实际完成工程量与估计工程量有较大差异时 ，采用单价合同

　　可以避免业主过大的额外支出或承包商的亏损 。此外，承包商

　　在投标阶段不可能合理准确预见的风险可不必计入合同价内 ，

　　有利于业主取得较为合理的报价 。单价合同按照合同工期的长

　　短 ，也可以分为固定单价合同和可调价单价合同两类 ，调价

　　方法与总价合同的调价方法相同

　　3. 成本加酬金合同

　　成本加酬金合同是将工程项目的实际造价划分为直接成本

　　费和承包商完成工作后应 得酬金两部分 。工程实施过程中发

　　生的直接成本费由业主实报实销，另按合同约定的方式付给承

　　包商相应报酬 。

　　成本加酬金合同大多适用于边设计、边施工的紧急工程或

　　灾后修复工程 。由于在签订合同时，业主还不可能为承包商提

　　供用于准确报价的详细资料，因此，在合同中只能商定酬金的

　　计算方法。在成本加酬金合同中，业主需承担工程项目实际发

　　生的一切费用，因而也就承担了工程项目的全部风险。而承包

　　商由于无风险，其报酬往往也较低 。

　　按照酬金的计算方式不同 ，成本加酬金合同的形式有 ：

　　成本加固定酬金合同、成本加固定百分比酬金合同 、成本加浮

　　动酬金合同 、目标成本加奖罚合同等。

　　(二)建设工程施工合同类型的选择

　　建设工程施工合同的形式繁多、特点各异，业主应综合考

　　虑以下4方面的因素选择不同计价模式的合同。

　　1.工程项目的复杂程度

　　规模大且技术复杂的工程项目，承包商风险较大，各项费

　　用不易准确估算，因而不易采用固定总价合同。

　　最好是：对价格估算准的部分采用固定总价合同，估算不

　　准的部分采用单价合同或成本加酬合同。

　　2. 工程项目的设计深度

　　施工招标时所依据的工程项目设计深度，经常是选择合同

　　类型的重要因素 。招标图纸和工程量清单的详细程度能否使投

　　标人进行合理报价 ，取决于已完成的设计深度 。

　　3. 工程施工技术的先进程度

　　如果工程施工中有较大部分采用新技术和新工艺，当业主

　　和承包商在这方面过去都没有经验 ，且在国家颁布的标准 、

　　规范、定额中又没有可作为依据的标准时，为了避免投标人盲

　　目地提高承包价款，或由于对施工难度估计不足而导致承包亏

　　损，不宜采用固定价合同 ，而应选用成本加酬金合同 。

　　4. 工程施工工期的紧迫程度

　　有些紧急工程 (如灾后恢复工程等) 要求尽快开工且工期

　　较紧时 ，可能仅有实施方案，还没有施工图纸 ，因此，承包商

　　不可能报出合理的价格 ，宜采用成本加酬金合同。

　　对于一个建设工程项目而言，究竟采用何种合同形式不是

　　固定不变的 。即使在同一个工程项目中，各个不同的工程部分

　　或不同阶段，也可以采用不同类型的合同。在划分标段、进行

　　合同策划时，应根据实际情况，综合考虑各种因素后再作出决

　　策 。

　　鉴于施工合同的内容复杂、涉及面广，为避免施工合同双方遗

　　漏某些重要条款，或 约定的义务和责任不够公平合理 ，国家有

　　关部门或行业通常会颁布施工合同示范文本 ，作为规范性 、指

　　导性合同文件供选用 。

　　目前，我国建设工程施工合同示范文本有多种 ，有代表性

　　的有国家九部委联合发布的《标准施工招标文件》(2007 年

　　版)中的合同条款、《关于印发简明标准施工招标文件和标准

　　设计施工总承包招标文件的通知》(发改法规〔 2011 〕3018

　　号) 中的简明标准施工合同 、《建设项目工程总承包合同示

　　范文本(试行) 》GF-2011---0216 以及 《建设工程施工合

　　同 ( 示范文本)》 GF-2017---0201和《建设工程施工专业

　　分包合同(示范文本)》GF-2003---0213 等。下面主要介绍

　　《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标

　　文件的通知 》( 发改法规〔 2011 〕3018 号) 中的简明合

　　同条款。

　　(一)简明标准施工合同概述

　　1.简明标准施工合同的组成

　　简明标准施工合同由通用合同条款、专用合同条款及合同

　　附件组成 。其中，通用合同条款包括 17 部分内容 ，即一般约

　　定、发包人义务、监理人、承包人 、施工控制网 、 工期 、工

　　程质量、试验和检验 、变更、计量与支付 、竣工验收 、缺陷

　　责任与保修责任 、 保险、不可抗力、违约、索赔、争议解决。

　　合同附件包括合同协议书和履约担保两部分。

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　　通用合同条款规定 ，组成合同的各项文件应互相解释 ，互

　　为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺

　　序如下：①合同协议书 ;②中标通知书;③投标函及投标函附

　　录 ;④专用合同条款 ;⑤通用合同条款 ;⑥技术标准和要

　　求;⑦图纸;⑧已 标价工程量清单 ;⑨其他合同文件 。

　　(二)简明标准施工合同中有关工程造价的条款

　　1.合同价格和费用

　　(1)签约合同价。是指签订合同时合同协议书中写明的，包括

　　了暂列金额的合同总金额。其中，暂列金额是指己标价工程量

　　清单中所列的暂列金额 ，用于在签订协议书时尚未确定或不可

　　预见变更的施工及其 所需材料 、工程设备、服务等的金额 ，

　　包括以计日工方式支付的金额。

　　计日工是指对零星工作采取的一种计价方式 ，按合同中的计日

　　工子目及其单价计价付款 。

　　(2)合同价格。是指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任

　　期内的全部承包工作后 ，发包人应付给承包人的金额 ，包括

　　在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。

　　(3)费用。是指为雇行合同所发生的或将要发生的所有合理

　　开支 ，包括管理费和应分摊的其他费用，但不包括利润 。

　　(4)质量保证金 ( 或称保留金) 是指按合同约定用于保证

　　在缺陷责任期内履行缺陷修复义务的金额 。

　　2.工程预付款

　　预付款用于承包人为合同工程施工购置材料 、工程设备、

　　施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款的

　　额度、预付办法 ，以及扣回与还请办法在专用合同条款中约定。

　　预付款必须专用于合同工程 。

　　3. 工程相关费用。

　　(1)不利物质条件引发的费用。(2)发包人延误工期引发的

　　费用。 (3)承包人延误工期引发的费用。 (4)工程隐蔽部

　　位剥离检查费用。 (5)清除不合格工程的费用 。( 6 ) 材料 、

　　工程设备和工程的试验和检验费用 。

　　4. 工程进度款及其支付

　　承包人应在合同约定的支付分解表确定的每个付款周期末 ，

　　按监理人批准的格式和专用合同条款约定的份数 ，向监理人提

　　交进度付款申请单 ，并附相应的支持性证明文件。

　　监理人应在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性

　　证明文件后的 7 天内完成核查 ，并向承包人出具经发包人签认

　　的付款证书 。发包人应在监理人收到进度付款申请单的 14 天

　　内将进度应付款支付给承包人。涉及政府投资资金的，按照国

　　库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定执行。

　　5. 变更值价原则

　　除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照

　　以下方式处理 ：

　　(1)已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用

　　该子目的单价;

　　(2)已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目 ，但有类

　　似子目的 ，可在合理范围内参照类似项目 ，由监理人商定或

　　确定变更工作的单价 ;

　　(3)已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照

　　成本加利润的原则，由监理人商定或确定变更工作的单价。

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　　6. 工程索赔

　　(1)承包人索赔的提出。根据合同约定 ，承包人认为有权得

　　到追加付款和 ( 或) 延长工期的 ，应按以下程序向发包人提

　　出索赔：

　　1)承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后 14 天内，向监

　　理人递交索赔通知书。索赔通知书应详细说明索赔理由以及要

　　求追加的付款金额和( 或) 延长的工期，并附必要的记录和

　　证明材料。

　　2)索赔事件具有连续影响的，承包人应在索赔事件影响结束

　　后的14天内，向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索

　　赔的追加付款金额和延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

　　3)承包人未在前述 14 天内递交索赔通知书的 ，丧失要求追

　　加付款和 (或) 延长工期的权利。

　　(2)承包人索赔处理程序 ：

　　1)监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应商定或确定追加

　　的付款和(或)延长的工期，并在收到上述索赔通知书或有关

　　索赔的进一步证明材料后的14天内，将索赔处理结果答复承包

　　人。

　　2 ) 承包人接受索赔处理结果的 ，发包人应在作出索赔处理结

　　果答复后14天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的 ，按

　　合同争议解决方式执行。

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　　7.竣工结算

　　除专用合同条款另有约定外，竣工结算价格不因物价波动

　　和法律变化而调整 。 工程接收证书颁发后 ，承包人应按专用

　　合同条款约定的份数和期限向监理人提交竣工付款申请单，并

　　提供相关证明材料 。监理人应当在收到竣工结算申请单的7天

　　内完成核查、准备竣工付款证书并送发包人审核，发包人应在

　　收到后 14 天内提出具体意见或 签认竣工付款证书 ，并在监理

　　人收到竣工结算申请单的28 天内将应付款支付给承包人 。发

　　包人未在约定时间内审核并提出具体意见或者签认竣工付款证

　　书的，视为同意承包人提出的竣工付款金额。

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　　竣工付款涉及政府投资资金的 ，按照国库集中支付等国家

　　相关规定和专用合同条款的约定执行。

　　发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付

　　款违约金 。

　　三、建设工程施工合同争议的解决办法

　　发包人、承包人在履行合同时发生争议，可以和解或者要

　　求有关主管部门调解。当事人不愿和解 、调解或者和解、调解

　　不成的，双方可以在专用条款内约定以下一种方式解决争议 ：

　　第一种解决方式 ：双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员

　　会申请仲裁 ;

　　第二种解决方式 ：向有管辖权的人民法院起诉。

　　发生争议后，在一般情况下，双方都应继续履行合同，保

　　持施工连续，保护好已完工程。

　　当出现下列情况时 ，可停止履行合同 ：

　　( 1) 单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工 ;

　　( 2 ) 调解要求停止施工 ，且为双方接受 ;

　　( 3 ) 仲裁机构要求停止施工 ;

　　( 4 ) 法院要求停止施工 。

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