招标基本程序

　　一、招标

　　(一)发售资格预审文件或招标文件

　　招标人发售资格预审文件、招标文件，不得以营利为目。

　　(二)资格预审

　　资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预

　　审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于 3 个的，应当重新招标。

　　(三)联合体投标的规定

　　1、招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。

　　2、联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;各方均应当具备规定的相应资格条件。

　　3、由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

　　4、联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议

　　连同投标文件并提交给招标人。

　　5、联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

　　6、联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标

　　无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均

　　无效。

　　(四)投标有效期

　　招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

　　(五)投标保证金

　　如招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的

　　2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

　　实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

　　(六)标底及最高投标限价

　　招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

　　如招标人设有最高投标限价，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方

　　法。招标人不得规定最低投标限价。

　　二、投标

　　(一)投标文件送达

　　与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位

　　负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同

　　一招标项目投标。

　　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收

　　到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于 3 个的，招标人应当依照《招标投标法》重

　　新招标。

　　(二)投标文件撤回与撤销

　　投标截止时间前，撤回投标文件，应当书面通知招标人，招标人收到书面通知 5 日内退还保证

　　金。

　　投标截止时间后，撤销投标文件，招标人可以不退还保证金。

　　(三)招标人拒收投标文件

　　投标文件未通过资预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封

　　的投标文件，招标人应当拒收。

　　三、开标、评标和中标

　　(一)开标

　　招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。如投标人少于 3 个，不得开标，招标人应当

　　重新招标。如投标人对开标有异议，应当在开标现场提出，招标人应当当场做出答复，并制做记录。

　　(二)评标

　　评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件提出评审意见。招标文件

　　没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。如招标项目设有标底，招标人应当在开标时公布。

　　标底只能作为评标的参考。

　　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方

　　法，对投标文件进行评审和比较。

　　中标人的投标应当符合下列条件之一：

　　(1) 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

　　(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但是，投标价格低于成本

　　的除外。

　　(三)投标否决

　　1、投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

　　2、投标联合体没有提交共同投标协议;

　　3、投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

　　4、同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除

　　外;

　　5、投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

　　6、投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应;

　　7、投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

　　(四)投标文件澄清

　　投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人做出必

　　要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投

　　标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

　　评标委员会不得暗示或者诱导投标人做出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

　　(五)中标

　　评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

　　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人

　　也可以授权评标委员会直接确定中标人。

　　中标候选人应当不超过 3 个，并标明排序。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标

　　的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

　　依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人，公示期

　　不得少于 3 日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当

　　在中标候选人公示期间提出。

　　(六)签订合同及履约

　　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立

　　书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　招标人最迟应当在书面合同签订后 5 日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同

　　期存款利息。

　　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不

　　得超过中标合同金额的 10% 。

　　投标保证金 ≠ 履约保证金

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