第二节　工程项目施工招标投标

　　一、招标资格与招标准备

　　(一)招标条件

　　依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

　　(1)招标人已经依法成立;

　　(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已获批准;

　　(3)有相应资金或资金来源已经落实;

　　(4)有招标所需的设计图纸及技术资料。

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　　(二)自行招标和委托招标

　　1.自行招标

　　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人自行办理招标的，应具备下列条件：

　　(1)具有项目法人资格(或者法人资格);

　　(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;

　　(3)有从事同类工程建设项目招标的经验;

　　(4)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

　　2.委托招标

　　招标人不具备自行招标能力的，应委托具有相应经验的工程招标代理机构办理招标事宜。具备自行招标能力的，也可以委托工程招标代理机构招标。

　　招标人委托工程招标代理机构招标的，招标人与工程招标代理机构须签订《工程招标代理委托合同》，并按双方约定的标准收取代理费。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守《招标投标法》关于招标人的规定。

　　招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理;不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询;未经招标人同意，不得转让招标代理业务。

　　【例题】(2016真题)下列关于招标代理机构的说法正确的是(　)。

　　A.招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织

　　B.招标人必须委托招标代理机构编制招标文件

　　C.招标代理机构可以转让招标代理业务

　　D.招标代理机构可以与行政机关存在隶属关系

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是招标条件与招标准备。选项B，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。选项C，未经招标人同意，不得转让招标代理业务。选项D，招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。参见教材P122。

　　(三)招标备案

　　依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送相关材料。

　　二、确定招标方式和发布招标信息

　　(一)确定招标方式

　　招标分为公开招标和邀请招标。

　　1.公开招标

　　招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。也称无限竞争性招标，由招标人按照法定程序，通过报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，所有符合条件的承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。

　　2.邀请招标

　　指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，也称为有限竞争性招标。由招标人选择3家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。

　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　(1)项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　(2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标;

　　(3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　3.公开招标与邀请招标的区别

　　(1)发布信息的方式不同。

　　(2)选择投标人的渠道不同。

　　(3)竞争的范围不同。

　　(4)公开的程度不同。

　　(二)发布招标信息

　　招标人在完成招标备案后，须根据已确定的招标方式发布招标信息。招标信息载体包括招标公告和投标邀请书。

　　1.招标公告和投标邀请书

　　发布招标公告是公开招标最显著的特征之一，也是公开招标的第一个环节。招标公告在何种媒介上发布，直接决定了招标信息的传播范围，进而影响到招标的竞争程度和招标效果。

　　依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。

　　2.招标公告和投标邀请书的内容

　　依法必须招标项目的资格预审公告、招标公告和投标邀请书，应当载明以下内容：

　　(1)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;

　　(2)投标人资格能力要求，以及是否接受联合体投标;

　　(3)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式;

　　(4)递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间、方式;

　　(5)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;

　　(6)采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;

　　(7)其他依法应当载明的内容。