三、工程项目招标范围和规模标准

　　(一)必须进行招标的项目

　　《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

　　(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

　　(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

　　(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　(二)必须进行招标的项目范围

　　(1)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

　　1)使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目;

　　2)使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

　　(2)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

　　1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;

　　2)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

　　(3)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：

　　1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;

　　2)铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目;

　　3)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;

　　4)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;

　　5)城市轨道交通等城建项目。

　　如果某项目资金来源既不属于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资，又不属于使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金，但该项目为关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业项目，则该项目属于依法必须进行招标的范围。

　　(三)必行进行招标的项目规模标准

　　上述(1)至(3)项规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

　　(1)施工单项合同估算价在400万元人民币以上;

　　(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上;

　　(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

　　同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

　　根据《必须招标的工程项目规定》，全国执行统一的必须招标的项目范围和规模标准，不再允许各省、自治区、直辖市人民政府扩大必须招标的项目范围或缩小必须招标的规模标准。

　　(四)总承包招标

　　招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。

　　(五)两阶段招标

　　对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

　　第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

　　第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

　　【例题】(2017真题)根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，下列关于两阶段招标的说法，错误的有(　)。

　　A.两阶段招标适用于所有类型的招标项目

　　B.在第一阶段招标人应向投标人发出招标文件

　　C.在第一阶段招标人应要求投标人提交技术建议

　　D.在第二阶段招标人应与投标人就技术建议内容进行协商和讨论

　　E.招标文件要求提交投标保证金的，投标人应在第二阶段按规定缴纳

　　『正确答案』ABD

　　『答案解析』本题考查的是工程项目招标范围和规模标准。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。参见教材P120～121。

　　(六)可以不进行招标的项目

　　依法必须进行招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行招标：

　　(1)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标;

　　(2)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

　　(3)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　(4)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　(5)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　(6)国家规定的其他特殊情形。

　　四、招标事项的审批和核准

　　依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容。增加的招标内容包括：

　　(1)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围(全部或者部分招标);

　　(2)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式(委托招标或者自行招标);拟自行招标的，还应按照国家发展改革委《工程建设项目自行招标试行办法》规定报送书面材料;

　　(3)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式(公开招标或者邀请招标);国家发展改革委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明;

　　(4)其他有关内容。

　　按照法律规定可以不进行招标的工程项目，在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因。

　　经项目审批、核准部门审批、核准，工程建设项目因特殊情况可以在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告前先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中予以说明。

　　项目审批、核准部门在批准项目可行性研究报告或者核准资金申请报告、项目申请报告时，应依据法律、法规规定的权限，对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予以审批、核准的意见。项目建设单位在招标活动中对审批、核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批、核准部门重新办理有关审批、核准手续。

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