六、组织踏勘现场与投标预备会

　　(一)踏勘现场

　　踏勘现场是指招标人组织投标申请人对工程现场场地和周围环境等客观条件进行的现场勘察。

　　投标申请人对影响工程施工的现场条件进行全面考察，包括经济、地理、地质、气候、法律环境等情况。

　　(二)投标预备会

　　对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会或答疑会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。

　　组织投标预备会的时间一般在投标截止时间15日以前进行，并且应当由招标人组织并主持召开。投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，以书面形式将所有问题及解答内容向所有获得招标文件的投标人发放，内容为招标文件的组成部分。

　　七、投标文件编制与送达

　　投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)，或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。

　　(一)编制投标文件应遵循的原则和要求

　　掌握：(1)投标人应按招标文件的规定和要求编制投标文件;

　　(2)投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应;

　　(5)投标报价应由工程成本、利润、税金、保险、措施费以及采用固定价格的风险金等构成;

　　(二)投标文件的内容

　　掌握投标保证金：招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交招标人。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

　　【例7—11】(2008真题)下列关于投标保证金的表述中，正确的是(　)。

　　A.投标保证金必须使用银行汇票

　　B.投标保证金应随同投标文件一起提交

　　C.投标保证金一般不超过投标总价的1%

　　D.投标保证金有效期应超出投标有效期28天

　　【答案】B

　　【解析】投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交招标人。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。参见教材P162。

　　(三)投标文件的送达与签收

　　投标人应当在招标文件要求的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件规定的地点;对投标人少于3个的，应重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标;其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

　　(四)投标文件的补充、修改或撤回

　　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

　　在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。如果在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止前，撤回投标文件，其投标保证金将被没收。

　　(五)联合体投标

　　两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以单独一家名义投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中的投标。联合投标协议随投标文件一并提交招标人。

　　联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。

　　联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

　　【例7—11】(2012真题)关于招标工作具体时限的说法，正确的有(　)。

　　A.自招标文件发出至投标人提交投标文件截止时间，最短不少于20天

　　B.自招标文件出售至停止出售的时间，最短不少于5个工作日

　　C.自资格预审文件出售至停止出售的时间，最短不少于5天

　　D.招标人自行招标应在发出招标公告的10个工作日前向有关行政监督部门备案

　　E.投标保证金有效期应超出投标有效期20天

　　【答案】AB

　　【解析】参见教材P153、157、159、162。

　　八、开标、评标与定标

　　(一)开标

　　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点也应当为招标文件中预先确定的地点。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。

　　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

　　投标文件出现下列情形之一的，招标人不予受理：

　　(1)逾期送达的或者未送达指定地点的;

　　(2)未按照招标文件的要求密封的;

　　【例7—12】(2011真题)关于工程项目开标的说法，正确的是(　)。

　　A.开标时间应与提交投标文件的截止时间一致

　　B.开标时应邀请能参加开标的部分投标人参加

　　C.开标时应由招标人或其代表检查投标文件密封情况

　　D.开标后收到的投标文件也应当众拆封、宣读

　　【答案】A

　　【解析】参见教材P163。

　　(二)评标

　　评标在严格保密的情况下进行。

　　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标分为初步评审和详细评审两个阶段进行。

　　掌握废标的情形。

　　评标委员会对细微偏差的修正：用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准;单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价，调整后的报价经投标人确认后产生约束力;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

　　评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

　　经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

　　不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。

　　“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。

　　招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。

　　【例7—13】(2012真题)下列投标文件中，属于废标的有(　)。

　　A.在截止时间后送达的投标文件

　　B.以低于成本价竞标的投标文件

　　C.未按照招标文件要求密封的投标文件

　　D.明显不符合技术标准的投标文件

　　E.投标人名称与资格预审时不一致的投标文件

　　【答案】BDE

　　【解析】AC为不予受理的情况。参见教材P164。

　　(三)定标

　　评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人可以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期;投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。

　　评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。中标人的投标应当符合下列条件之一：

　　(1)能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

　　(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

　　评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

　　(四)提交招标投标情况书面报告

　　依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告

　　书面报告应当至少包括下列内容：

　　(1)招标范围;

　　(2)招标方式和发布招标公告的媒介;

　　(3)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容;

　　(4)评标委员会的组成和评标报告;

　　(5)中标结果。

　　【例7—14】(2013真题)招标人向行政监督部门提交的招标投标情况书面报告的内容主要有(　)。

　　A.招标范围　　 B.招标方式

　　C.中标结果　　 D.发布招标公告的媒介

　　E.招标人与中标人签订的合同

　　【答案】ABCD

　　【解析】书面报告应当至少包括下列内容：(1)招标范围;(2)招标方式和发布招标公告的媒介;(3)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容;(4)评标委员会的组成和评标报告;(5)中标结果。参见教材P167。

　　九、签订合同

　　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交;拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

　　招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金

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